国土空间详细规划分区用途管制研究

国土空间规划体系中详细规划具有实施性和管控性双重功能。详细规划作为国土空间规划中“底线管控”和“分区引导”的管制工具，迫切需要探索详细规划用途管制的技术路线。本文辨析管制工具“分区”“分组”“分类”的差异和关系，参照国外城市的分区管制技术经验，构建基于“用途分区-用地性质-建筑用途”的管制规则，强调管制目标与管制要素内在的关联性，完善从规划编制到建成环境管理的全流程用途管制。分区管制可适用于现行单层控规编制，也可结合“单元-地块”的分层编制体系，建立“市-区”两级的分级管理机制，优化详细规划事权划分与管理流程。