| 摘 要： | 电信普遍服务起源于一个多世纪前。经过100多年的电信发展，今天，普遍服务的内涵已发生了根本性的变化，它不仅与经济、电信、社会、区域发展等各种因素密切相关，而且还会因不同国家的发展水平、同一国家不同发展阶段产生差异，只有对普遍服务影响因素进行综合研究才有实际意义。从经济发展角度解读普遍服务：发达国家目前普遍服务的义务是10％尚未享受电话服务的家庭，以及在电话普及基本完成后，新的普遍服务目标的实现，比如：移动电话的普及；中等收入国家要推行普遍服务，需要确定适度、合理的资费，以保证消费者获得可承受的电信服务价格；相当一部分发展中国家，目前普遍服务只意味着在需求时，在一定区域内找到可供使用的通信手段。从区域发展角度解读普遍服务可按城市和农村划分：普遍服务水平高的地区，往往表现为城市与农村普遍服务的差异小；反之，则普遍服务呈现较大的差异，这种差异与收入有关。因此，普遍服务所要达到的目标在城市和农村是各不相同的，尤其在普遍服务水平低的地区。概括地讲，电信普遍服务已成为电信产业政策的重要组成部分，影响电信普遍服务的因素越来越多，提供普遍服务日益成为一种社会福利行为。这就要求在确定普遍服务水平时综合考虑各种因素，进行多角度、...
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