王成建“管”、“罚”分离不可行——析相对集中行政处罚权的理论基础

2007年4月在杭州召开的“全国部分城市相对集中行政处罚权工作研讨会”上，我有一个即席发言，中心意思说的是，相对集中行政处罚权理论的核心是：“管、罚分离”，这也是法学工作者的一大贡献，而相对集中行政处罚权实践者的最大困惑也是“管、罚分离”，这就是目前城管执法上的“两律背反”和城管执法陷入怪圈的根本原因。这个说法，引起了一些争论．我觉得有必要就此问题再说几句。