市级国土空间规划编制审批制度改革路径研究——以鄂州市为例

规划编制审批体系是国土空间规划“四梁”中的统领性要件，研究市级国土空间规划编制审批制度可以为市级以下规划的编制审批奠定坚实的工作基础。文章从编制体系、审批制度、事权关系等3个方面归纳市级国土空间规划编制审批制度实施的普遍困境；归纳分析行政层级事权导向型、重点单元管治导向型、功能分区传导导向型3种典型改革路径及其经验特点；以鄂州市为例，结合城市特征及现状问题，从市区协同、重点管控导向出发，提出“两层三类”编制、三级政府审批的改革路径，并阐述其优点及改革难点。研究认为，有必要以整体性思维考虑规划编制审批制度构建及其相互协调关系，以在地化思维处理地域差异，提出可用管用的规划编制审批改革方案，从而确保规划的传导落实。