论《国土空间规划法》的立法视域、法律秩序与体系衔接

自中共中央、国务院作出“建立国土空间规划体系并监督实施”重大部署以来，国土空间规划体系建设和国土空间规划编制工作已经取得很大进展，相关的法律法规建设也在推进之中。本文基于法律体系化这一视域，研究《国土空间规划法》的立法定位、进路和模式，并讨论新法的法律秩序与体系衔接问题。首先阐述国土空间规划立法与法律衔接主题，提出为了克服以往空间性规划的体系复杂、法律之间不相协调等问题，宜单独制定国家层面的空间规划法律，并理顺各项相关法律的关系。然后论证《国土空间规划法》的立法进路、模式和法律体系的内在关联，提出应首先制定空间规划的“基本法”，待条件成熟后再推进法典化，包括将《国土空间开发保护法》与《国土空间规划法》作体系性整合。进而阐述基于《国土空间规划法》的空间规划治理法律秩序问题，涉及规划编制审批与事权衔接、规划监督和责任机制、公共利益与权利保障等内容。最后就《国土空间规划法》的制定和施行，从体系衔接和事项衔接两方面阐释与现行法律体系的具体衔接问题。