基于城市空间治理体系的厦门空间实施规划探索

在我国,编制和实施规划,是发挥政府作用,实行城市治理的重要工具。五年规划和年度规划是中国独特的城市治理制度安排。以远景蓝图构建为价值追求的规划体系和以开发控制为核心的规划管控模式,使得城市规划难以与五年、年度城市建设体制深度融合,出现了以项目为中心的城市规划,进而产生国土空间开发失控和城市治理整体失调等问题。十多年来全国各地在五年、年度空间实施规划的探索,由于外部制度环境的局限,成效有限。厦门的五年、年度空间实施规划,基于国家改革战略部署,以"多规合一"工作构建整体性的城市空间治理体系,探索空间实施规划的运行平台和操作体系。讨论新时期的国土空间规划改革,国家层面如何将五年规划、年度规划嵌入国土空间治理体系,如何在城市层面将五年、年度规划融入城市空间治理体系,建构城市空间实施规划的运行平台和操作体系。提出规划服务应主动融入城市空间治理体系中。