探索创新建立健全城乡规划督察制度攻坚克难维护城乡规划严肃性权威性——城乡规划督察员制度十年回顾与展望

一、城乡规划督察员制度的发展历程(一)建立城乡规划督察员制度的背景我国从改革开放到进入二十一世纪,经历了工业化、城镇化快速发展的历史阶段,经济社会发展日新月异,城乡面貌发生了翻天覆地的变化.城乡规划和建设在为经济社会发展做出重要贡献的同时,也出现了一些不容忽视的问题:一是一些地方领导一换届,规划就重来,随意变更城市规划;二是一些城市对历史街区大拆大建,使城市历史风貌受到了破坏;三是有的在国家级风景名胜区核心区内违规建设,使大量自然和文化资源遭到破坏;四是有的城市互相攀比,贪大求洋,片面追求“形象工程”.这些问题既影响了城乡建设的健康发展,又损害了党和政府在人民群众中的威信,同时也暴露出监管体制的问题:一是缺乏层级监督手段,规划实施者和规划监督者为同一主体;二是缺乏事前事中监督机制,未能从预防角度实施监管;三是监督制约机制不完善,对违规行为的处理失之于宽、失之于软,未能对违规行为形成有效震慑.