市县级国土空间用途管制的逻辑和运作策略——以新疆阿克苏地区为例

在新的国土空间规划体系中，市县级国土空间用途管制是空间开发保护关键环节。首先回溯了空间用途管制的发展演变，提出土地私有制下空间用途管制目的在于限制私人土地开发权；而我国在土地公有制下重点在于抑制地方政府的开发冲动。以新疆阿克苏地区为例，分析现行市县级国土空间用途管制中仍存在对地方开发的管制盲区，未能有效制约土地开发的低质低效趋势，地区产业发展与生态保护矛盾突出。进而提出严格层级传导，保障管控要素精准落地；通过精细化空间管制提高地方土地利用集约度；以及生态优先，强化空间用途管制的地方特色。