土地财政驱动城市空间生产的机制与效应研究——以南京河西新城为例

以土地财政支撑的城镇化资本逻辑,可细分为彼此嵌套、相互助推的三个循环关系:工业用地的低价出让以吸引投资,追求长期利益;商服、居住用地的有偿出让或以土地抵押贷款的方式,实现资本快速的原始积累;投入基础设施及提供公共服务,以助推土地增值,优化城市功能。在此基础上,本文分析了南京河西新城这一典型的土地经营案例,揭示出新城土地财政资本的空间积累方式:以房地产财政实现初期的快速资本积累,随后寻求工商业等长期税收收益的保障,以及与各发展阶段相匹配的公共产品供给。然而,土地资本的非均衡配置隐藏着资本过度积累与固化社会分异等危机,在新型城镇化语境下急需转型,因此本文提出了资本驾驭与空间规制等方面的应对思考。