“村改居”社区公共服务供给的困境表征、生成逻辑与优化路径——基于控制权理论视角的探讨

增强“村改居”社区公共服务供给的普惠性和均等性，对弥合城乡公共服务间隙，提升城市更新品质具有重要现实意义。通过对广州20个“村改居”社区公共服务供给状况的调查发现：公共服务设施供需不平衡、公共服务资金投入结构不清晰、公共服务覆盖人口严重倒挂、公共服务提质制约因素较多，成为“村改居”社区公共服务供给的困境表征。上述困境表征可以置于控制权理论视角加以分析，“村改居”社区在“镇村体制”向“街居体制”转制过程中，各方主体在事权和财权的权力转换中出现了“目标—激励”的模糊化处置。基于此，建议以普惠均等价值理念为牵引，将“村改居”社区公共服务按照公共性程度构建多元主体权责统一的“目标—激励”供给体系，创新多元主体低成本供给运营机制，促进公共服务供给责任从模糊化向清晰化、精细化转变。