| 摘 要： | 随着我国对外开放步伐的加快和入世后我国农业及为农业服务的水利行业将面临众多机遇与挑战，这种挑战表面上看是与国外大农业的较量，但实际上是技术的较量、管理的较量，更是体制上的较量。 灌区直接服务于农业，如何规范现行的管理体制、经营机制和各种经营行为，以适应WTO的要求，是目前面临的一项艰巨的任务，用现代企业制度改组灌区古老的、僵化的管理模式具有重要的现实意义。 一、灌区的现状与存在的问题 改革开放二十年来，我国的水利建设取得了令人瞩目的成就，尤其是90年代，国家开始重视农业灌溉，除了拨款投资外，每年从贷款和国债中拿出数十亿用于灌区建设，使灌溉事业有了明显的发展，但是在灌区的管理体系、内涵发展、配套政策等方面仍存在很多亟待解决的问题。 第一，各级政府虽然投入了大量资金用于农业灌溉的工程建设，但由于面广量大，投资总量不足，因此工程建设标准低、质量差，再加上没有有效的维护投入，工程老化失修，效能减退，灌溉率逐年降低，已不能适应传统农业向现代农业的转变及农业产业结构的调整。 第二，灌区作为专业的管理机构，为直属政府领导的事业单位。一方面，在经营管理上处处受政府部门的制约，缺乏必要的自主权。另一方面，它又代行一...
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