农民主体视角下宅基地制度改革历程、困境及建构方略

宅基地制度改革是破解城乡二元结构、促进城乡要素互惠互通的重要抓手，其制度变迁经历了“制度宽松—制度紧固—制度解绑—制度规范”4个演进阶段。当前，我国农村宅基地制度改革尚处于发展阶段，农民政治权益、经济权益和社会权益不同程度、不同方面受损，导致改革实践存在较多阻碍。为使现行农村宅基地制度更好地实现赋权扩能，提出从政治、经济、制度和农民自身4个维度来盘活以农民为主体的宅基地退出机制。一是矫正基层政府行为偏差；二是高效利用市场机制；三是健全宅基地退出补偿机制；四是动员农民以“主人翁”角色参与宅基地制度改革，以此激发农民的内生动力，协同推进农村宅基地制度改革走向深入，进而畅通城乡经济循环。