重庆"点状用地"模式探究

一、"点状用地"的提出 重庆山地多,自然资源丰富,不缺乏投资客投资休闲旅游项目的资金和意向,但却一直少有成功的乡村休闲项目出现,主要原因有二:一是按传统供地方式,无法解决供地问题,以及农转用、占补平衡指标问题,项目难以落地.二是传统供地方式属于整片供地,对资金要求往往过高,令投资方望而兴叹.近年来,全国不少地区已突破性采取"点状用地"方式为休闲旅游项目落地谋出路,造就了杭州莫干山裸心谷、宁波九龙湖度假村等一批优秀的旅游休闲项目."点状用地"可理解为:将项目用地区分为永久性建设用地和生态保留用地,其中永久性建设用地建多少供多少,剩余部分可只征不转,按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用.2016年,重庆市国土资源和房屋管理局发布《关于贯彻落实〈关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见〉有关事项的通知(试行)》(渝国土房管规发〔2016〕9号),提出对 "确有需要开发休闲农业、乡村旅游等建设项目的,探索实行规划点状布局和用地点状用地",《通知》发布后,巴南、武隆等地积极探索,使得羊鹿山旅游景区配套设施、"归原小镇"等项目得以落地,打通了农旅融合项目"规划难、用地难"的瓶颈障碍,促进了乡村旅游的发展.