露天金属矿采矿用地“以租代征”可行性研究：以云南省北衙金矿为例

为缓解矿区人地矛盾、促进采矿用地退出，迫切需要创新采矿用地方式，并探究“以租代征”的可行性。在分析露天金属矿山采矿用地“以租代征”内涵的基础上，构建了“法律-经济-工程”可行性框架体系，并以云南省北衙金矿为例进行了实证分析。研究结果表明：(1)露天采矿用地具有阶段性特征，现行取地方式单一不匹配，加剧了矿区土地不合理利用；(2)“以租代征”可改善农民-矿山企业-政府三方效益，有利于矿区土地可持续利用与采矿业稳定发展；(3)北衙矿区采矿用地改革具有法律可行性与经济可行性，其中红泥塘矿段具备工程可行性，万硐山矿段不宜采取该供地方式。基于此，建议实施差异化管理，促进采矿用地取地方式多元化；采矿用地难以原土地形式归还时，原农用地类进行“等质量还地”,建设用地进行“等面积还地”,保障采矿用地的合理利用与退出。