关于非经营性政府投资项目代建制顶层机制的探索

本文介绍了国内现有代建制模式，分析了天津市现行非经营性政府投资项目管理模式的主要思路，指出了其存在的不足，并针对现有模式下存在的“投、建、管、用”职能模糊，项目建设中的“三超”现象，以及代建监管体系不完善等问题，设计了基于天津市实际情况的代建制顶层机制。该机制下，政府委托公益性事业单位担任第三方监管机构与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”，由代建单位担任建设单位，财政部门将建设资金直接拨付给代建单位，第三方监管机构履行服务和监督职能，