试论城管执法工作原理和方法

（接上期） 三、人本原理 在行政法发展过程中，由于对行政权力认知与定位不同，形成了不同的理论模式。第一种是管理理论，认为行政主体和行政相对方之间是一种支配和服从的关系，把社会民众置于被管理、被支配的地位。第二种是控权理论，强调控制行政权，保护民众权利，认为只有行政受到严格控制，民众权利才有保障。第三种是平衡理论，认为行政关系的各方主体都是能动的、扩张的、又有双重性，双方既对立又合作。既要加以制约，又要加以激励。