生态红线划定中的矿业权处置问题初探

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求,到2020年底前,全面完成全国生态保护红线划定,勘界定标。这将对我国矿产资源勘查开发及管理格局产生巨大而深远的影响。当前,各地在各类保护区内的矿业权退出方面遇到了重叠面积不清、规划协调不足、遗留问题突出、勘查开采空间被大幅挤压等问题,这些问题在生态红线全面划定过程中将进一步凸显,亟待从顶层设计的角度,作出系统的制度安排。事实上,《生态保护红线划定技术指南》早已确定了"合理性、协调性、可行性"原则,提出要生态红线划定要"适应经济社会发展需求和当前监管能力,预留适当的发展空间和环境容量空间"。对此,本文从加强矿产资源勘查开发管理的角度,提出要提前对接、主动服务,尽快摸清重叠底数、加强规划协调、分级分类处置、探索建立储备机制,确保生态红线"划得实、管得住"。     

稀土开发不能以牺牲环境为代价——环境保护部负责人关于加强稀土矿山生态保护与治理恢复的访谈

为加强稀土资源开发中的生态保护工作,环境保护部印发了《关于加强稀土矿山生态保护与治理恢复的意见》(环发〔2011〕48号)。中国环境报记者近日就有关问题专访了环境保护部有关负责人。记者:稀土资源的重要性以及我国稀土资源开采与加工生产的     

论生态城市建设的可持续发展战略

生态城市建设是城市可持续发展的内在要求,从提高城市生态意识、转型生态产业、保持生态健康、保护生态环境、加强生态管理、建设生态文化等方面,有效促进城市可持续发展的实现。     

基于生态足迹的区域生态环境承载力评价——以青海省海西州为例

以青海省海西州为例,运用生态足迹法对2007年区域生态环境承载力进行评价,结果显示2007年海西州人均生态足迹为2.652,略低于人均生态承载力3.826,生态略有盈余。同时提出有利于实现区域可持续开发利用和提高生态环境承载力的政策建议:1)要增加投入建立生态保护资金渠道。把生态环境保护纳入国民经济和社会发展年度计划,建立固定的生态保护资金渠道,对资源开发造成的生态破坏,必须坚持由开发单位或个人投资重建和恢复;运用市场机制积极推进生态保护相关产业的发展;探索建立以资源开发补偿、流域补偿、遗传资源惠益共享为主要内容的生态环境补偿机制。2)加强自然资源的开发保护,创造良好的生态环境。加强土地生态建设分区的作用;维护森林的生态功能;加强旅游资源开发的生态环境保护。3)建立一批试点示范工程,分步推进。要组织实施一批生态家园富民示范区,引导农民改变落后的生产生活方式,积极发展生态经济,实施生态家园富民计划。     

浅谈宋集屯露天矿土地复垦与生态重建

简要介绍了露天煤矿开采后期土地复垦与生态环境建设的重要性及其煤炭开采与矿山生态建设的特点、露天煤矿土地恢复与生态重建的主要技术措施。在矿山经济发展的同时加强生态环境保护,坚持可持续发展战略,合理、有序地利用和保护生态环境,减轻煤炭开采所带来的生态破坏。     

矿区土地复垦与生态恢复技术研究初探

简要介绍了矿区煤炭开采过程与开采后期土地复垦与生态恢复的重要性及土地生态重建特点,并就煤炭矿山土地恢复与生态重建的主要技术措施进行了介绍。研究认为,矿山进行资源开发的同时,应特别重视环境与经济的协调发展,充分利用破坏的土地空间,坚持矿区可持续发展战略。在经济发展的同时加强生态环境保护,合理、有序地利用和保护生态环境,减轻煤炭开采所带来的生态破坏。     

新形势下矿权管理工作的思考与建议

矿权管理工作是一项复杂且庞大的系统工程,同时也是一项政策和法律法规很强的工作。在目前矿权改革新形势下,结合公司矿权综合管理的实践,认为跟踪解读政策、突出问题导向、强化潜力评价、提前规划是矿权管理工作者的责任和有效做法,加强矿管团队建设、明确职责、科学分工是实现团队合作和管理高效运行的基础与保障。     

西藏自治区矿山开发建设存在的生态环境问题及保护措施

西藏自治区具有明显的生态环境脆弱和敏感性特征,在进行矿山建设开发时应始终坚持生态优先、保护优先的原则。通过分析西藏自治区矿山存在的生态环境问题,提出做好生态保护红线的合理划定,加强矿山生态环境管理工作,严格执行矿山环境影响评价制度,严格落实各项生态环境保护和恢复措施。优先选用"边采矿、边复垦"的工艺技术,鼓励矿山企业利用废矿坑作为废石场。严格管理废石堆场建设及生态恢复措施,做好表土保护工作。在矿山建设开发过程中尽可能减少对生态环境的影响。     

采气采煤协调发展

为解决煤炭企业与煤层气企业矿权重叠矛盾,环境污染与能源开发利用的矛盾,提出通过合作共赢、和谐发展来落实煤炭、煤层气综合勘查开采的协调发展模式。在煤层气勘探开发和煤炭勘查期间,在矿权重叠地区内双方开展联合勘探;在煤矿开采区内,建立"在保护中开发,在开发中保护"的协调开发模型;利用地面高浓度煤层气与井下低浓度瓦斯生产混合商品气,实现煤层气的综合利用。     

长江流域重点生态功能区生态补偿研究——基于演化博弈的博弈策略及因素分析

长江流域重点生态功能区的生态建设影响全流域的生态安全,国家对这些生态重点区域设置了一系列限制开发政策,这也对当地处于贫困线下的居民提出了更高的脱贫要求,而生态补偿可能给予因“生态贫困”而致贫的当地居民有效的脱贫帮助。本文通过演化博弈模型探讨长江流域上下游生态功能区生态补偿合作机制,以上游（保护,不保护）、下游（补偿、不补偿）为策略建立演化博弈矩阵,分4种情况对上游-下游混合博弈稳定策略进行讨论,最后得出（上游保护,下游补偿）为最优稳定策略,对其中该稳定策略中各因素关于演化方向的影响进行探讨。长江流域精准补偿机制的合作趋势的概率主要受上游生态保护综合成本、上游生态保护综合收益、下游补偿额度、上游开发收益、上游赔偿额度、对上游惩罚力度以及下游惩罚力度7个参数影响,其中上游生态保护综合成本、下游补偿额度以及上游赔偿额度为重要影响因素。上游降低生态保护综合成本,中央政府适当降低下游补偿额度、提高上游赔偿额度,同时控制惩罚额度能够提高生态补偿合作概率。     

自然保护区内矿业权退出面临问题及对策

近年来,我国越来越重视生态文明建设,各类自然保护区数量增长明显,相关法律法规明确规定保护区内禁止勘查开采矿产资源,已设置的矿业权应限期退出。但由于多种原因,自然保护区内仍存在矿产资源开发活动,管理机关的处置方式主要为禁止继续投放和限期退出,因此矿业权退出面临着与自然保护区重叠情况不清、分类退出补偿方式未确定和生态恢复治理义务没有履行等方面的问题。需要以多部门联合开展自然保护区内矿产资源开发情况调查工作为基础,从通过规划统筹安排自然保护区内矿业权有序退出、研究完善矿业权退出分类补偿机制、做好矿业权退出后的生态恢复治理等方面入手,逐步解决自然保护区内矿业权退出问题,促进生态环境保护与矿产资源开发协调发展。     

西藏矿业资源开发现状与环境保护协调发展对策探讨

目的：西藏是我国重要的矿产资源基地,但是生态环境脆弱,西藏矿产资源开发与环境保护协调发展对策的研究十分必要。方法：本文从矿产资源现状和生态环境现状两个维度入手,分别对西藏矿产资源禀赋、矿业开发现状、矿业开发的地位,以及西藏生态环境概况、环境保护政策、绿色矿山理念进行了论述。结果(问题)：西藏矿业资源开发过程中存在着盲目追逐经济效益,生态修复不科学；发展规划模糊,监管落实不到位；开发技术滞后,与特色环境不匹配；矿业开发产业链不完整,弱化了资源优势等问题。对策：加强科学理论研究,推动工作实践；坚持生态保护优先,践行“绿色矿山”；明确矿业发展规划,完善监管机制；创新思路,深入研究资源开发与环境保护相结合的矿产资源利用模式。意义：以期为西藏自治区矿业资源开发与环境保护协调发展提供参考。     

陕西省乾县五峰山石灰岩矿高效利用与生态修复研究

陕西省乾县五峰山地区赋存有丰富的石灰石矿产资源。随着社会经济的高速发展,近20年来石灰石矿产资源被大规模开发。然而,粗放式的开发利用造成了矿产资源的严重浪费,高强度的开采活动导致乾县五峰山地区矿山生态环境恶化。本文对矿产资源开发过程中存在的资源和环境问题进行了系统总结。节约资源和保护环境是基本国策,本文以解决开发利用过程存在的资源、生态问题为导向,从资源分级利用、综合利用方面对矿产资源绿色开发利用进行研究,提高矿产资源利用水平;以师法自然,重建山水林田湖草生命共同体的理念,通过地形的重新塑造、水土保持的综合治理、生物群落的重新构建,对矿区生态修复进行探讨。力求破解矿产资源开发与生态环境保护的矛盾,实现资源效益与生态效益的协调统一。     

西部井工开采矿区生态环境问题分析及防治措施研究

随着我国经济的快速发展,矿产资源的供需矛盾日益突出,伴随着矿产资源开发强度的不断加大,井工开采的矿区生态环境污染、矿区环境质量退化,已经严重地制约了区域经济发展。因此对井工开采的矿区生态环境问题进行分析,然后根据其产生原因提出了保护措施并结合了一些成功的保护实例,对西部井工开采矿区生态环境问题的合理解决有一定的参考价值。     

西南地区某矿产集采区土壤重金属迁移规律及生态风险评价

为科学推进矿山生态修复,依托传统野外调查工作手段与技术优势,结合室内综合测试与系统分析,开 展长江上游金沙江流域内矿产资源开发引起土壤重金属含量变化相关研究。 以西南地区某矿产集采区为例,探索区 内土壤重金属含量及其随流域迁移规律,分析区内土壤重金属潜在生态风险。 研究表明:该矿产集采区铅锌矿区、磷 矿区土壤样品重金属含量超标存在差异;源于矿产资源开采方式、洗选方式、矿区固体废弃物分布、地表径流强度等 诸多因素影响,区内土壤样品重金属含量从上游到下游的迁移规律呈多种类型。 相关结果既可作为生产矿山生态环 境监测的工作依据,亦可作为闭坑矿山生态保护修复的重要参考。     

矿产资源开发区生态补偿理论研究综述

“粗放式”矿产资源开发模式导致的矿区生态破坏和环境污染问题日益严重,而且在矿区环境治理和保护过程中,存在着生态效益与经济效益分配的不公现象,因此,结合矿区实际特点,加强对矿区生态补偿的研究日益受到学者的重视。采用文献检索与分析方法,从矿区生态补偿定义、补偿对象的确定、补偿模式、补偿标准及补偿机制的构建等方面,对国内外学者针对矿区生态补偿的理论研究与实践应用成果进行了梳理。研究发现,今后矿区生态补偿研究趋势将遵循定量化、补偿模式多样化及补偿利益合理分配等方向进行。     

保水采煤面临的科学问题

保水采煤理念是基于榆神府矿区开发初期采煤引起的潜水位下降、植被退化而提出的。经过多年理论研究和工程实践,已初步建立了保水采煤技术体系,有效指导了生态脆弱矿区煤炭资源开采和生态环境保护。在国家关于生态文明建设标准日益提高的格局下,我国西部干旱半干旱地区煤水资源共生区生态环境保护面临历史考验。首先综述了保水采煤技术取得的成果,认为地质条件探查、岩层移动、保水采煤方法等方面的研究基本解决了单煤层开采中存在的突出问题,而生态脆弱矿区水与生态约束和生态修复与重构方面的研究滞后。其次探讨了保水采煤领域中5个紧密相关的科学问题,包括矿区依赖地下水的植被对煤层开采的约束程度的识别、量化及监测,大采高和重复采动条件下导水裂隙带高度探测与预测方法,有效隔水层厚度的量化与评价,大采高和重复采动条件下采动岩层(覆岩)控制及矿山生态环境影响机制、矿山生态损害监测与评价、矿山土地复垦与生态重建技术、生态修复策略及效果评价等。在新形势下,矿区生态环境保护的责任和任务重大,有待于投入更多研究来支撑我国西部矿山保水采煤理论与技术的突破,促进绿色矿区建设。     

北京周边重点矿山开采区的植被恢复状况评价

北京地区矿产资源丰富、矿种多样,频繁的矿山开采活动严重地破坏了矿山周边的生态平衡。近年来经过各级国土资源部门的努力,矿山周边环境治理与保护工作力度不断加大。了解北京市重点矿山开采区整体环境变化状况对于合理制定环境保护政策、平衡矿产资源开采与环境可持续发展具有重要的意义。本研究利用了2000年、2005年、2010年和2015四个时期的Landsat TM/OLI影像,采用像元二分模型反演了北京市重点矿山开采区的植被覆盖度,揭示了2000~2005年、2005~2010年以及2010~2015年矿山开采区植被覆盖度的时空变化特征,对矿山开采区的生态环境变化进行了定性定量的分析与评价。研究结果表明,门头沟区与密云区在三个时期中植被复绿和退化均相对不明显,当地政府在矿产资源开发的同时对周边生态环境的保护工作一直高度重视;房山区在2000~2005年间由于矿山开发使得周边植被退化,但在后两个五年阶段政府在矿山开采的同时加强了周边生态环境保护工作。说明矿山环境恢复治理工作进展比较顺利,取得的成果比较明显,为全市建设绿色矿山打下了良好基础。     

矿业用地法律问题探析

矿产资源与土地资源都是重要的自然资源,但由于矿业用地所有权制度的设计冲突、矿产资源所有权人与土地资源所有权人的分立,造成了矿业用地的产权保护缺位、废弃矿产修负责任不明确、土地复垦工作开展缓慢等问题。本文通过对我国现有矿地矛盾现象的分析,指出了当前矿产资源与土地资源保护的冲突形式;在梳理欧美发达国家的矿地规制先进经验的基础上,对其物权制度、土地复垦保证金制度予以借鉴。最后提出了完善我国矿业用地制度的几点建议,以期能够解决现有矿业用地存在的问题,更好地促进矿产资源、土地资源的保护以及经济发展。