论三峡工程开发性移民政策的"两个调整"

1999年5月，朱Rong基总理在“国务院三峡工程移民工作会议”上提出：三峡工程农村移民安置和工矿企业迁建政策实行两个调整；2001年6、7月的两次会议上又做了再次强调。两个调整是：农村移民安置政策由就近后靠安置、二三产业安置、自谋职业安置调整为实行以多种方式安置农村移民的方针,要因地制宜，把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来，鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。工矿企业迁建政策由结合技术改造进行迁建，调整为把工作重点、着力点放在结构调整、改进质量和提高效益上。这是三峡工程开发性移民政策的重大转变，是高质量按期完成库区移民任务的重要保证。     

湖北三峡库区搬迁企业的结构调整问题

１９９９年５月 ,召开的国务院三峡工程移民工作会议的一个重要精神 ,是实行政策上的两个调整 ,一是调整和完善移民政策 ,坚持多种方式安置农村移民的方针 ;二是调整工矿企业的搬迁政策 ,加大迁建工矿企业结构调整力度 ,确保完成三峡二期工程和移民任务。不久前 ,我参加了由湖北省经贸委、三峡办和移民局组织的调查组 ,对宜昌市及库区四县搬迁企业结构调整工作进行调研。从调研情况看 ,宜昌市和库区四县都成立了企业结构调整领导小组和工作专班 ,开展了深入的调查摸底工作 ,并提出了本县企业调整方案。由于这是一项全新的工作 ,涉及库区过去…     

情系三峡移民 贯彻两个“调整”──一次具有历史意义的移民工作会议

1999年5月19日至20日，“国务院三峡工程移民工作会议”在京召开。来馆基总理在会议结束时的讲话中说：“如果说这次会议具有历史意义，是一次历史转折，就在于实行了农村移民安置和工矿企业扭过政策上的两个调整。”一、农村移民安置由就近安置调整为本地与异地安置等多种方式安置，担励和引导更多的农村移民外迁安置朱镑基总理在1998年底视察三峡库区移民工作时就强调指出：“农村移民安置，要因地制宜，把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来，鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。”这次会议认真贯…     

开拓进取 扎实工作 确保二期移民任务按期完成

一、重庆库区移民工作的进展情况 重庆库区共需移民１０３万人，占移民总数的８５％，其中２００３年前需动迁５０万人。自１９９９年５月国务院召开移民工作会议以来，认真落实开发性移民方针和“两个调整和完善”政策，抓了以下五个方面的工作： （一）重点推进农村移民安置和工矿企业结构调整 按照国务院农村移民要坚持本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置相结合的要求，我们抓了难度相对较大的农村移民外迁工作。到２０００年底，已有２０２４７人分散自主外迁安置，１１７１９人由政府组织外迁安置。今年的５万外迁移民安置任务，到６月底已对接落实５４５７３人，其中２９７９人已安置到位，其余的正在抓紧进行建房或启运前的准备工作，可望超额完成任务。与此同时，以“人地挂钩”为重点，对２５万农村移民的就地、就近安置工作进行了落实，通过开发、改造、调整土地，已累计完成生产安置１４．４８万人。在工矿企业的结构调整中，我们重点抓好关破工作，对产品无市场、污染严重、没有前途的企业坚决实施关破。规划１３９７户淹没工矿企业，关闭破产和资产重组１００８户，保留３８９户，调整压缩比为７２．２％。到今年６月底，已完成迁建或关破企业５３８户，占...     

三峡库区移民从农业向非农业转移的适度比例

三峡库区农村移民安置任务重、难度大、一是人口多，耕地少，而且移民向非农业部门转移受到文化和科技的限制；二是受淹城镇和工矿企业多，而城镇和工矿企业在新的布局上，又牵动现有城乡和工农关系的调整，势必带来许多预想不到的矛盾，特别是工矿企业在迁建工程中的改组，联合和兼并，更加剧了农村移民进城，进厂的限制和难度；三是库区经济落后，拓展新的产业也受到一定的限制。因此，应根据移民搬迁不同阶段的实际情况，确定农村     

安徽组团考察涪陵移民工作

1998年10月18日，安徽省三峡库区移民工作考察团考察了涪陵区移民工作．安徽省水库移民工作起步较早，此次来涪陵考察，他们主要是希望借鉴三峡库区移民安置的成功经验，妥善处理安徽省水库移民中的一些遗留问题，考察活动带有很强的针对性．考察团一行在涪陵区移民局副局长的陪同下深入工厂、农村乡、村和对口支援农业重点考察了农村移民安置、对口支援企业迁建等方面的情况，并就库区移民迁建安置的有关政策与涪陵区移民局交换了意见．在农村移民安置中，考察团一行对涪陵库区农村移民“以土为本，就近安置，结合开发”的思路表示了赞赏．…     

重庆：决战二期移民

二十一世纪初始，祖国大地春色满园，盛事接踵，三峡工程库区二期移民迁建更是如火如荼。 (一)农村移民安置进展顺利，外迁工作取得明显成效 重庆库区农村移民安置工作始终坚持按照以土为本、以大农业安置为主的原则，采取多渠道、多方式进行搬迁安置。尤其是自2000年中央提出“两个调整完善”方针以来，重庆库区农村移民安置工作取得了明显成效。到2001年底，累计完成农村移民安置人口18.4万人，占规划安置35万人的52.6％，其中完成二线水位移民安置8.5万人，占二线水位任……     

调整产业结构是水库农村移民安置的战略措施

水库农村移民安置是水库淹没处理及移民安置规划的一项十分重要而又复杂的任务。纵观我国水库移民的历史，说明移民经济的恢复和巩固阶段，甚至在移民安置规划中就要考虑生产结构的调整，而在库区经济的发展阶段，全面调整产业结构，就成为水库农村移民安置的容观需要和库区经济发展的必然趋势，也是保障移民长治久安的发展致富的战略措施。     

保护生态环境的重大举措——三峡工程开发性移民的“两个调整”和“两个防治”

1999年5月,三峡工程开发性移民调整了农村移民安置政策和受淹工矿企业迁建政策;2001年7月,对三峡库的地质灾害（三峡水库蓄水后有可能发生的崩塌和滑坡）及其上游地区的水污染进行防治。“两个调整”和“两个防治”的实践有力地证明,不但对实现使移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标十分有利,还对三峡库乃至整个长江流域的生态环境     

落实“两个调整”方针 抢抓对口支援机遇 切实做好移民迁建暨对口支援工作

一、湖北支援服务三峡工程建设工作的基本情况 湖北是三峡工程建设所在地。湖北省委、省政府始终把全力以赴支援三峡工程建设当作义不容辞的责任。几年来，我省在党中央和国务院的正确领导下，不断加大支援服务三峡工程建设力度，确保了三峡工程各阶段建设任务的完成。１９９２年至１９９４年我省完成了坝区１．５９万人的搬迁，移交土地１５．２８平方公里，确保了三峡工程的正式开工。１９９５年至１９９７年库区一期移民先后搬迁４．８万人，确保了三峡工程顺利实现大江截流。与此同时，集中财力、物力建设三峡机场、宜黄公路、宜昌６万门程控电话和菜篮子等四大工程，为三峡工程进行了配套服务。 １９９７年大江截流以后，三峡工程进入二期建设，我省在支援服务三峡工程建设方面突出抓了三件事： 一是认真落实“两个调整”的方针，确保二期移民任务的按时完成。１９９９年５月，国务院作出移民搬迁实行“两个调整”的决策。几年来的实践证明，“两个调整”的决策是完全正确的，不仅有利于最大限度地缓解库区移民的安置容量矛盾，为库区实现可持续发展和移民致富创造条件；也有利于推进库区工矿企业的结构调整，逐步把库区经济纳入良性循环的轨道。目前，我省库区已累计完成搬迁安置移民１０．７３...     

三峡库区农村移民安置方式──兼与郑登品、梁福庆两同志商榷

三峡库区移民的重点应该是农村移民安置，农村移民安置的难点是提供一个能脱贫致富奔小康的生产条件。要在1998～2003年完成库区一半以上的移民搬迁安置，这是一个十分艰巨、繁重的任务。三峡库区人均耕地少．土质瘠薄，二、三产业落后，消化农村剩余劳动力的能力有限，如何安置好庞大的农村移民，是过去论证工作、规划设计工作，当今实施工作中的重大课题。我认为：认真贯彻开发性移民方针，全面执行中央给予三峡库区的优惠政策，在库区内部挖潜力，在山、水、田、林、矿全方位作文章，以就地就近安置为主，是一条比较实际的．符合国情、库…     

创新移民安置思路,促进水电和谐开发

从移民安置效果、安置方式、水电建设利益分配政策等方面,深度剖析了目前移民安置存在的问题.提出了,把促进移民脱贫致富和地方经济社会发展作为水电开发任务之一,探索移民先行机制,创新移民安置方式,重视少数民族地区移民工作,试行有利于征地区利益分配的政策等思路;以及完善移民管理体制,研究制定新条例的必要配套政策,补充、修订有关规定;建立移民扶持发展基金,提高库区和移民安置区可持续发展能力;创新农村移民安置方式;做好少数民族地区建设征地补偿和移民安置工作;加快并加大力度解决移民遗留问题;移民与工程共重,避免移民临时搬迁;调整水电建设相关财税政策,等等.     

三峡库区生态环境建设必须与移民迁建同步

生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础，是三峡移民迁建和西部大开发的一项重要内容，是三峡移民迁建和西部大开发的一项重要内容。加强三峡库区生态环境保护，不仅有利于三峡库区改善自身生产生活环境、防灾减灾，而且对改善长江中下游和全国的生态环境，推动长江流域经济社会和生态的协调发展，实施可持续发展战略都具有十分重要的意义。 一、退耕还林与移民安置 退耕还林是生态环境建设的重要内容之一。对加强库区环境保护和水土保持，推进库区经济可持续发展战略的顺利实施，都具有十分重要的意义。如何将退耕还林与移民迁建和移民安置有机结合起来，如何在有效保护环境的前提下，最大限度地发挥存量土地资源的功能，顺利完成移民安置任务，是当前需要认真研究解决的问题。 （一）退耕还林减少了移民安置容量。据统计涪陵区大于２５度的坡耕地有３２．２３万亩。在农村移民淹没土地３．７万亩中，大于２５度坡耕地占５８％。退耕还林后，必将使有限的土地资源更加不足，移民安置容量减少，库区部分区县的移民因此要外迁，增大了安置难度，同时也要增加大量的农村移民安置。 （二）尽快编制退耕还林规划和重新调整农村移民安置规划。要抓住西部开发和移民迁建的机遇，...     

水库移民与定点扶贫

2008年是水库移民后期扶持政策实施的重要一年，在进一步完善有关政策措施的基础上，完成了31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的大中型水库库区、移民安置区的基础设施建设和经济发展规划纲要批复，以及2007年度新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定工作，落实后期扶持政策。     

离乡不离土——一种新的农村移民安置规划方式

1概述我国水库农村移民安置方式基本上可分为两类：一类是就近后靠安置，即当环境容量允许时，在村、镇（乡）范围内采取分散或集中建居民点的形式进行安置；另一类是远迁安置，即采取在本县范围内统筹安置农村移民或在县、市外寻找合适的安置点，甚至采取跨省异地安置的方式。过去通常采取被动的补偿性农村移民安置，由于当时政策和管理等方面的原因，对移民安置区环境容量缺乏实事求是的客观分析，片面强调就近后靠安置或远迁异地安置，从而使库区农村移民安置规划实施后存在着不少遗留问题，有些问题还相当严重。改革开放后，农村移民安…     

库区农村移民与基层组织建设调查

一、课题的提出举世瞩目的三峡工程是我国现代化建设中的一项特大型工程，“三峡工程成败的关键在移民”，而三峡移民的重点和难点又在农村。三峡百万移民中，农村移民近６０万人，占５０％以上。三峡库区人均耕地少，土质瘠薄，二三产业落后，消化农村剩余劳动力有限。因此，国务院总理朱镕基在去年召开的国务院三峡工程移民工作会议上强调，“农村移民安置是库区移民工作的重点和难点，安置好农村移民，不仅关系到整个移民工作能否顺利进行，还关系到库区社会稳定”。作为组织实施“开发性移民”的库区农村基层组织建设情况如何？他们在组…     

东平湖水库移民对库区社会经济的影响

东平湖水库移民对库区社会经济的影响，可从两个方面来考察：一是移民安置的历史过程，重点关注和研究移民搬迁安置、返迁安置和处理遗留问题3个阶段不同的政策和管理手段对库区社会经济造成的影响；二是移民造成的社会经济发展因素的变动，重点关注和研究库区淹没和移民造成的资源损失以及社会经济关系的破坏与整合对库区社会经济造成的影响。研究结果表明，东平湖水库移民不仅对库区的人际关系、亲缘关系、社会网络和生产网络造成了较大破坏，而且对当地社会经济的影响也很大，在当地社会处于恶性运行状态的背景下，社会经济关系的改善和修补成本巨大，而且需要较长的时间。     

重庆：决策二期移民

一二十一世纪初始 ,祖国大地春色满园 ,盛事接踵 ,三峡工程库区二期移民迁建更是如火如荼。(一 )农村移民安置进展顺利 ,外迁工作取得明显成效重庆库区农村移民安置工作始终坚持按照以土为本、以大农业安置为主的原则 ,采取多渠道、多方式进行搬迁安置。尤其是自 2 0 0 0年中央提出“两个调整完善”方针以来 ,重庆库区农村移民安置工作取得了明显成效。到 2 0 0 1年底 ,累计完成农村移民安置人口 18.4万人 ,占规划安置 3 5万人的5 2 .6% ,其中完成二线水位移民安置 8.5万人 ,占二线水位任务的 11.2 2万人的 76%。累计完成农村移民外迁安置 9…     

人民政协情系三峡百万大移民

三峡工程，举世瞩目，国运所系，民心所向。 三峡工程的关键在移民。百万大移民，史无前例，成为一道“世界级”难题。 朱镕基总理最近在国务院三峡工程移民暨对口支援工作会议上指出，要认真贯彻“两个调整”方针，加快移民外迁安置步伐，加大搬迁工矿企业结构调整力度。他还强调，要千方百计确保完成移民和企业搬迁任务，千方百计确保三峡工程按时蓄水、发电、通航。 为了这“两个调整”和两个“千方百计”，为了破解这道“世界级”难题，为了２００１年重庆市境内的５万移民外迁，重庆市人民政协各级组织和政协委员不辱使命，不负重托，积极参政议政，建言献策── 为了破解三峡移民这道极其复杂的“方程式”， 重庆市政协及库区各区县政协深入实际，开展了一 系列调查研究，并在此基础上进行了卓有成效的政 治协商。 “移民成，则库区兴；移民败，则库区乱。”百万移民，重庆占了百分之八十五。移民是重庆的立市之本。在重庆直辖市的设市之初，江泽民总书记代表党中央第三代领导集体给重庆交办的“四件大事”，第一件就是“按期完成三峡工程重庆库区的移民任务”。搞好移民，成了重庆市政协参政议政的重点。为此，重庆直辖后的第一届市政协在成立伊始便响亮提出：搞好移民，政协有责！ １９...     

关于三峡工程移民工作的若干问题

本文内容包括：移民经费切块包干；移民工作和库区经济发展的关系；农村移民安置要坚持以大农业为基础的思想；深入扎实搞好对口支援工作，落实开放政策；移民资金和移民工作进度。