透过新的规划编制办法，看我国城市规划发展

2006年4月1日开始实施的<城市规划编制办法>首次以法律的形式确定了城市规划的公共政策地位,同时增强了总体规划编制的严肃性,扩充了规划内容.城市规划编制办法的不断完善,反映出近期我国城市规划发展的三大态势:规划从技术手段走向公共政策;注重公众参与,规划成为一项公共事业;紧密结合国情,中国的城镇化道路更具中国特色.     

城市规划的公共政策特征

当前,我国社会正处于深刻的转型过程中,城市规划的理论研究和实践活动也日益从以工具理性为导向转向以价值理性为导向,城市规划的公共政策特征日益凸显.城市规划是典型的城市公共政策,具有公共政策的一般特征,同时城市规划具有作为公共政策的独特属性,如不可逆转、技术性、艺术性、独特的政策形式等.     

基于公共政策的城市规划价值观

城市规划作为一项公共政策已经成为共识,运用公共政策理论来分析政府、市场、公共政策之间的关系和公共政策的基本价值取向,从理论与实践角度阐述城市规划的价值观,针对当前城市规划实践中存在的误区进行深入分析,提出转变规划观念,重塑规划价值观的思路.     

城市规划的公共政策属性思考

城市规划是政府掌握的重要公共政策之一,它既能将经济社会发展的意图综合反映到空间环境上,促进城市功能和空间秩序的优化,又能在利益差异中寻求平衡,建立维护公众利益和社会公平的价值秩序.以公共政策的视角分析城市规划的本质和特征,有助于进步思考规划编制存在的问题和探索改革的方向,为按照公共政策的范式研究规划编制的体制和办法提供一种参考.     

过程还是结果?——大数据支撑下的城市规划创新探讨

信息技术的深入发展,使得传统的空间规划面临着巨大的变革,尤其是大数据时代的到来,推动了城市规划的思维方式、价值导向和技术方法的创新,这对于传统的物质空间规划向动态过程规划、综合规划转型具有重要意义.通过大数据促进城市规划过程的精细化、科学化,作为科学合理的规划结果的保障和技术支撑.大数据推动城市规划过程创新主要表现在:大数据为城市规划调研过程提供新的技术平台和手段,创新空间分析方法和研究手段,创新公众参与方式,促进部门规划的整合和协同,引导动态的城市仿真模拟,使得城市规划更好地发挥公共政策作用.     

国土空间规划体系下的城市规划传承与融合

在国土空间规划体系框架之下,城市规划将以什么形式存在和发展是一个亟需研究的课题.在推进生态文明建设和实行"五个统筹"的发展背景下,融入国土空间规划体系是我国城市规划发展的必然,这既是城市规划职能变迁的规律,也是世界各国空间统筹治理的基本趋势.城市规划要融入国土空间规划体系,必须做出适应性调整和改变,而国土空间规划既要约束城市规划的行为框架,也应当吸收其优秀成果和经验,还要为城市规划的发展提供必要的支持平台.为此,本文提出在市国土空间规划体系中设置城市规划专项,作为促进城市规划与国土空间规划体系融合的体制性解决方案.国家治理方略和公共政策是国土空间规划的基本属性,城市规划要紧紧围绕核心职能,在融合中推进自身改革与发展.     

中国城市规划公共政策展望

城市规划作为一项公共政策,或城市规划具有公共政策属性的论断已得到越来越多中国学者或城市政府的认可。本文从公共政策学的视角,对城市规划公共政策的内涵、构成体系、运行机制,社会学议题及公众参与和城市规划公共政策的关系等问题进行初步探讨,对中国城市规划公共政策的未来发展方向进行展望,并对其政策措施进行系统总结。     

不确定性视角下的规划失效与改进

在全面分析了不确定性、规划失效后,运用不确定性思想的认识观点,结合城市规划作为空间政策的空间性、现实约束性与产权性、有限目标性;作为对策的动态性与过程性、实用性与时效性;作为规则的规则性;作为政策产生方式的综合协调性;作为政策的系统性所体现的整体性与多样性、规划弹性等公共政策特征属性,全面审视了规划失效的成因,提出了改进措施.     

Lindblom 与渐进决策理论

在20世纪的诸多规划理论中,Lindblom的渐进决策理论和Davidoff的倡导性规划理论一样,占据了重要而显赫的地位.作为政治学家和经济学家的Lindblom从政治决策的角度启发了城市规划师的渐进主义思维,开拓了作为公共政策的城市规划的新思路和新方法.本文对比Davidoff的倡导性城市规划理论,系统地介绍Lindblom的渐进决策理论和他的多元主义思想的内容及发展.     

走向公共政策的珠海市近期建设规划

政府的公共政策是政府意志的体现,是影响城市发展最重要的因素,也是保证城市规划实施最有效的手段.为确保近期建设规划的顺利实施,应将近期建设规划纳入城市公共政策,使其成为政府各部门的统一行动纲领.     

程序公平兼顾结果公平——城市规划师社会公平观

城市规划作为引导和控制城市发展、调节和分配城市公共资源的公共政策,应当兼顾程序公平和结果公平,分门别类地合理配置城市空间资源,要充分发挥其资源配置和空间协调的公共政策功能,注重"规划公平"。同时,规划师要勇于承担责任,将公平正义作为自然而然的社会责任,以维护公共利益。     

初探城市规划的公共政策属性解析

将城市规划作为一种公共政策,已经在我国学界达到了共识,得到了广泛学者的认可与关注。但是在实践中,公共政策还没有受到足够的重视。笔者认为,城市规划是本质上的公共政策。因此,本文就对城市规划的公共政策属性进行了分析。     

创建动态城市规划评估体系——破解我国规划权威性强化之难题

城市规划的公共政策属性决定其具有较强的严肃性和权威性,然而城市规划是对城市未来很长一段时期内的预测和安排,不断变化的社会经济发展形势导致传统的静态规划本身存在着许多不确定性,其稳定性也只是相对的,由此引起了对静态城市规划权威性的较多质疑.在城市规划的实际管理过程中,由于缺乏对城市规划实施过程与贯彻效果的客观评估,也导致了重复规划、过度规划等所谓规划浪费现象的出现.因此,论文首先归纳了我国规划权威性不足的种种具体表现,继而深入分析导致我国规划权威性不足的问题根源,并且提出了强化我国规划权威性的具体对策,以期通过动态城市规划评估体系的创建来进一步提升我国城市规划尤其是法定规划的针对性、稳定性和权威性.     

城市规划的公共政策属性解析

先从概念、基本特征、价值取向三个方面对公共政策的内涵进行了解析,论证城市规划本质上属于一种公共政策,并依此对城市规划进行了重新定义.再通过与其它公共政策的多方面对比,对城市规划的公共政策属性进行了系统剖析,指出城市规划是一种具有综合目标、以空间为载体、过程开放、衍生效应极强、刚柔并济的公共政策.     

城市规划行政与法制建设问题的若干探讨

现代城市规划的兴起与公共政策、公共干预密切相关 ,在实践中城市规划表现为一种行政权力。根据现代行政法制的原则 ,城市规划行政管理的各项行为都要有法律的授权 ,并依法施行管理。法制化是现代城市规划的主要特征之一 ,城市规划的法制建设是城市规划的科学合理性得以实现的必要条件     

关于城市规划作为公共政策的若干思考

结合国内城市规划处于转型期的现状,针对城市规划的公共政策属性进行了探讨,分析了城市规划所代表的公共利益及其地位和作用,并阐述了城市规划作为公共政策的绩效,指出应及时建立约束机制,引入政策评估体系。     

智慧规划总体框架及建设探索

近年来,与"智慧"相关的新理论、新方法和新技术蓬勃发展,城市规划作为一项公共政策,也需要通过"智慧"的方法和手段寻求更为广阔的研究和服务空间。研究将城市规划的发展历程划分为标准化、动态化和智慧化三个发展阶段,指出智慧规划是城市规划未来的主要发展方向。智慧规划充分借助物联网、云计算和P S S等新技术,创新规划管理理念与方法,通过多知识融合和挖掘,力求实现更透彻的信息感控、更全面的互联互通及更深入的智能决策。     

论新版《城市用地分类与规划建设用地标准》对城市规划的支撑作用——基于公共政策视角的分析

城市用地分类表面上是针对土地属性和特征来进行用地划分,实则是基于反映人们目标与意图的土地分类方法。城市规划作为一项公共政策,发挥着调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平等作用。原《城市用地分类与规划建设用地标准》施行下所存在的规划编制与规划管理脱节、城市规模控制乏力、公共服务设施用地控制要求缺乏所带来的公众利益难以保障等问题,都影响到了城市规划公共政策作用的发挥。新版《城市用地分类与规划建设用地标准》适应当前市场经济条件的发展,针对城市发展转型及政府职能转变,在调控城市空间资源、维护社会公平、协调各方利益、促进城乡统筹发展等方面,对城市规划公共政策作用的发挥起着技术支撑作用。     

浅谈城市规划的公共政策属性

对城市规划公共政策属性的研究是一项具有现实意义和社会价值的工作,文章阐述了我国城市规划向公共政策转化的重要意义、城市规划的公共政策属性的内涵,以及城市规划的自身特性,指出了城市规划公共政策属性的实施途径。     

对规划原理的思考

如同我国的核心教材《城市规划原理》一样,《城市土地使用规划(Urban Land Use Planning)》也是美国城市规划教育使用的基本教材,并且两者之间存在着一些历史的关联.笔者通过审视1957-2006年美国出版的五版《城市土地使用规划》内容和结构的变化,综述了50年间美国城市规划主流思想的演变,考察在不同的年代背景中,城市规划实践基础和关注焦点的转变,以此作为反思过去和把握未来的一个参考,提出了对城市规划未来发展方向和核心能力的讨论和建议.