特拉华河流域管理体制研究的启示

特拉华河流域实行协调式综合管理体制,能够协调各签约方利益,其特点是：拥有专门的流域立法、设置了议会式的机构、建立了流域管理委员会与其他相关流域管理机构之间的管理机制等。针对我国现行的流域管理体制存在的缺陷,借鉴特拉华河流域管理委员会的成功经验,提出了修订和完善流域相关法律和改革流域管理机构的建议。     

对新时期流域管理机构重新定位的思考

流域水系具有整体性、连贯性和相对独立性等特点,以流域为单元的综合管理符合流域的自然特性（不仅仅是水资源统一管理）。因此,从理论上讲,流域管理应高于行政层面的管理,流域管理机构应是国家层面的下属独立机构,流域管理职能不宜以行政区域、行业分工来划分。通过对我国流域管理现状分析,认为我国目前流域管理模式会大大削弱了流域管理机构的职能,可能会产生地方政府对河流开发过度、保护不到位等不利影响,不利于全流域健康发展。建议国家应赋予流域管理机构高于地方政府的权力与地位,相对独立,实施流域综合管理制度,才能更好地统管流域,统一调度流域资源,监督流域水事行为,维护流域健康发展。要实现流域综合管理,建立一套以流域为单元的法律体系是根本保障。     

北京市流域管理的“大部制”研究

面对北京市流域"分割"管理的现状,流域统一性特征要求一体化的综合管理。研究在借鉴国外流域管理经验和模式的基础上,有针对性地构建了适合北京市流域情况的"跨职能、跨区域"的"大部制"综合管理模式;流域管理机构、流域决策委员会和咨询委员会的职责界定清晰后,将统一行使分散在水务、环保和规划等部门的有关管理职责。从而实现对流域的协同管理。     

关于流域一体化管理的初步探讨

从流域管理一体化的必要性入手,说明建立流域管理的基本管理模式,体现了可持续发展原则,经济、社会与环境协调发展原则和流域管理整体性原则,符合世界水管理趋势。一体化的流域管理要求改变我国传统的流域管理机构体系,应赋予流域管理机构决策权、监督权、协调权和执行权,建立协调性的流域管理委员会并下设执行机构的双层管理体制。     

国外流域综合管理模式对我国河湖管理模式的借鉴

针对我国现阶段河湖管理采用流域管理和行政管理相结合的模式,管理实践中存在着流域管理机构与主导政府机构权责不清、公众有效参与不足的问题,以美国五大湖流域、英国东南流域、澳大利亚墨累-达令流域、法国卢瓦尔-布列塔尼流域等为例,对美国、英国、澳大利亚、法国、德国5个主要西方发达国家的各自最有特色的河湖管理模式中流域管理机构、主导政府机构、公众参与、流域管理特点进行了分析及归纳总结,以期对我国最近提出的流域综合管理提供参考。     

流域综合管理的现状及目标模式探讨

流域综合管理是将流域视为一个完整的生态社会经济系统来进行管理的水管理模式,包括水环境保护、水灾害防治以及水资源开发利用这三个基本内容。该文基于流域综合管理内涵的基础上分析了我国流域管理的现状,借鉴国内外流域管理的成功经验,提出了“三位异体”的综合性流域机构管理与区域水务一体化管理相结合的流域综合管理的目标模式。     

长江流域综合管理模式研究

为了追求最大综合效益,长江流域必须实行流域综合管理.流域综合管理的基本含义有两个方面:①对本流域19个省市自治区的水事活动实行统一管理;②将行业和部门的涉水活动纳入流域综合管理的轨道.与这两个方面相联系的,是对流域控制性骨干水工程的综合管理,如对三峡工程的综合管理.长江流域的综合管理模式,就是"以流域管理为主导,以行政区域管理为基础","以行业部门管理为指导,以流域综合管理为主体",流域、区域、行业三结合的管理模式.同时,将水管单位的管理纳入流域管理的轨道,建立"流域管理-区域管理-单位管理"3个层级密切结合的新型流域管理模式.     

欧盟流域管理模式及其经验借鉴

欧洲流域管理模式注重依法管理、规划管理、综合管理、结果管理和时间管理、协调管理等,形成了完整的水法规框架体系、覆盖主要河流的流域规划体系、完整的水管理目标体系、可操作性强的约束监督机制,并明确了水环境各类目标完成的时限,调动了有关国家流域管理的积极性。结合我国流域管理的现状,借鉴欧盟流域管理模式的经验,我国应构建流域水管理法规体系、实行流域共同管理和流域水环境控制性指标管理,并应强化分级分区域约束机制建设,还应加快控制性工程建设,调整流域管理机构职责和工作方式,提升流域管理服务水平等。     

讨赖河流域水资源管理体制的构想

在分析研究国内外流域水资源管理体制经验及模式的基础上,结合讨赖河流域水资源管理体制现状及存在的问题,提出了改革、完善讨赖河流域水资源管理体制和运行机制的构想,即构建讨赖河流域水资源管理局和执行机构的双层水资源管理新体制,建立以宏观管理与微观管理、直接管理与间接管理相结合的流域管理机构管理模式,并对流域内水资源管理事权进行划分,处理好政、事、企三者之间的关系,建立良好的流域管理机构内部运行机制。     

中美流域水资源管理机制的比较

对美国萨斯奎汉纳河与中国长江的流域水资源管理机制进行了比较。萨斯奎汉纳流域管理委员会的委员由美国联邦政府和其流域内纽约、宾夕法尼亚、马里兰3个州的代表组成。在《萨斯奎汉纳流域管理协议》（联邦法律）的授权下，该委员会有权处理流域内的任何水资源问题。相比之下，国内的流域机构并没有流域内省区市的代表作为委员；虽然《中华人民共和国水法》和《防洪法》等对流域机构的职能有所设定，但流域水行政管理的职能还不能满足流域内社会经济发展的实际需要。 主要观点如下：①形成和完善以流域为单元的水资源管理法律框架是有效地保护、开发和管理流域水资源的基础；②建立包括流域内省市区代表的流域管理委员会可以提供一个有代表性、长效的管理机构；③作为一个跨省区的流域性机构，流域管理委员会应着重于加强流域水资源保护、开发和管理的综合规划与协调和其他流域层面上的公共利益和社会服务，重视省际间的水质、湿地、洄游鱼类保护等，应进一步明确其自身职能及与中央和地方政府的关系。     

法国的流域管理机构

法国在1964年12月16日颁布实施的《法国流域机构的水政》中规定,采用经济手段以确保对水资源进行有效的管理。这项工作由国家、地方政府和用户三方代表组成的流域委员会负责,具体业务由流域管理机构办理,后者是具有经济自主权的公共管理机构。管理委员会的职权范围包括实施流域水资源规划的研究项目,防止水体污染以及协助流域水资源用户建设供水工程。为了满足各种经费开支的需要,流域机构在多年计划范围内,向下列三类用户征收水费:取水者、排放污染物者和引起水资源水量与水质变化者。为了有效地利用水资源,流域机构必须根据国家的水利政策制订出水资源开发及防止水     

新疆喀什噶尔河流域统一管理体制改革构想

针对喀什噶尔河流域目前分割管理模式存在的诸多影响流域水利管理，水利建设、水资源配置及水利发展的问题，提出建立权威，高效，民主，协调，统一的流域管理机构，实现流域水资源统一管理，全面提高流域水利管理水平，对流域机构设置提出具体方案，阐述了新机构的重要职能以及流域统一管理体制改革中应该注意处理好民主协商管理，行政隶属关系，水权，水资源统一管理等八方面问题，以确保新流域机构组建工作的有序开展。     

关于流域综合管理的思考

文章系统回顾了流域管理的发展历程和成功经验,着重分析流域管理发展的现状与问题,指出应以流域管理法规为依据,以流域管理机构为依托,以水资源管理、河道管理、河砂管理为主要内容对流域进行综合管理。     

中、美流域水资源管理机制比较

萨斯奎哈纳流域管理委员会的委员由美国联邦政府和其流域内纽约、宾夕法尼亚、马里兰三个州的代表组成。在《萨斯奎哈纳流域协议》（联邦法律）的授权下。该委员会有权处理流域内的任何水资源问题。相比之下．国内的流域机构没有流域内省（自治区、直辖市）的代表作为委员，流域水行政管理的职能还不能满足流域内社会经济发展的实际需要。因此，形成和完善以流域为单元的水资源管理法律框架是有效保护、开发和管理流域水资源的基础，建立包括流域内省（自治区、直辖市）为代表的流域管理委员会可以提供一个有代表性、长效的管理机构。流域管理委员会应着重加强流域水资源保护、开发和管理的综合规划，注重流域的公共利益和社会服务．重视水质、湿地、洄游鱼类、珍稀物种和文化遗产保护．切实担当起河流代言人和保护神的角色。     

探索中国推进流域综合管理的发展路线图

简单讨论了中国推进流域综合管理的必要性,分析了实施流域综合管理的障碍和不利因素,提出了流域综合管理的愿景及基本框架,认为中国的流域综合管理需要采取符合国情和流域管理趋势的渐进式路径,同时探讨了实现流域综合管理的流域立法、流域管理机构、流域治理技术的发展路线图及其优先行动,以期最终实现流域的可持续发展。     

非洲水资源管理及其对我国的启示

非洲在水资源管理方面,尼罗河流域形成了一个以流域机构为核心、两大战略行动规划为基础、流域沿岸国家开展的合作项目为支撑的跨界协商管理模式,南非形成了统一分配与综合管理相结合的管理模式,埃及实施的则是水资源全面统一化的管理。结合非洲水资源管理中的经验与不足,我国应从具体的国情出发,着重从强化流域机构权力、加强公众监督、完善补偿机制及调节水价体系等方面,推进水资源管理体制机制革新。     

海河流域的水利机构变迁与事业发展

海河流域最早的流域管理机构萌芽于顺直水利委员会,后改组为华北水利委员会,两机构在引进技术、勘探测量和编制规划方面做了大量工作。新中国成立后前三十年由水利部直接领导,流域治理工作快速发展。海河水利委员会成立后,全方位推动流域治水事业的进步。从海河流域水利机构百年变迁中可以看出,近代以来中国水利事业正处于从传统治理到引进西方技术再到自身快速发展的轨道中,流域管理模式是水利机构变革的基本方向,依靠群众治水的举措和社会主义制度优越性的发挥是水利事业大发展的坚实基础。     

加强流域水资源管理促进流域节水型社会建设

讨赖河水资源短缺且时空分布不均，属资源性缺水流域。随着经济社会的快速发展，水资源的供需矛盾异常突出。节水型社会建设将是解决流域水资源短缺问题的最有效的根本出路。从讨赖河流域实际出发，通过分析讨赖河流域面临的水资源形势、节水型社会建设过程中存在的问题，指出流域管理机构参与节水型社会建设，应以流域综合规划为基础，以明晰初始水权合理配置水资源为核心，以实施取水许可制度、强化水资源统一管理为重点，将流域控制性工程纳入流域统一管理为重要内容，建立流域新的管理体制和水法规体系，推行公众参与式灌溉管理模式．充分发挥流域管理机构在节水型社会建设中的作用。     

南水北调东线南四湖水资源管理体制探讨

分析南四湖水资源管理的现状和存在问题,从管理模式、机构职能、运行机制等方面研究了南四湖流域的水资源管理体制.为解决南四湖水资源管理中的问题,保证南水北调东线北调水量和水质,必须改变南四湖水资源分割管理的局面,建立流域统一管理和行政区域管理相结合的管理新模式,成立流域协调管理委员会,实现水资源的高效管理.     

洮儿河流域水资源综合管理模式研究

文章在介绍了洮儿河流域概况的基础上,指出了洮儿河流城水资源管理在取水许可管理、水量分配、水权转让、水资源的监测和管理等方面存在的问题,并对洮儿河流域水资源综合管理模式进行了研究探索,梳理出了三种流域水资源管理模式:洮儿河流域水管理委员会民主协商模式,松辽水利委员会统一管理模式,松辽水利委员会下设洮儿河流域管理局(流域与区城相结合)模式。