河湖长制下跨界河湖联防联控机制建设研究

跨界河湖联防联控是河湖管理的重点和难点,结合河湖长制,加强流域统筹,是河湖治理体系和治理能力现代化的发展方向。本研究系统梳理跨界河湖联防联控问题,针对性地提出河湖长制下联防联控体系建设框架建议:推进跨界河湖联防联控法制建设,出台河湖长制下跨省河湖联防联控指导意见;建立由流域管理机构牵头,流域内省级河湖长参加的流域河湖长协作机制,统筹协调流域联防联控的法制建设、规划、监督、管理等重大事项,印发河湖长制下跨界河湖联防联控监督检查办法,通过组织流域管理机构和专家对重点水域进行监督检查、约谈各级河湖长等手段,督查跨界河湖管理各项任务落实;组织流域管理机构编制流域全覆盖水监控规划,建立健全监测监控网络体系,强化重点水域的监测及数据共享;出台河湖长制下流域生态补偿条例、办法、指导意见等,考核与激励并行;制定跨界河湖联防联控重大决策公众参与制度,引导公众参与跨界河湖联防联控全部环节。     

国外跨界水污染治理的经验与启示

介绍莱茵河、五大湖、多瑙河等跨国界河流以及美国田纳西河、英国泰晤士河、意大利波河等跨省界河流的水污染治理机制,分析国外跨界水污染治理的发展趋势:从整体上把握水污染治理,建立一种跨界综合管理模式;进行以流域为单位的水资源综合规划,注重流域水环境容量与经济发展的相互关系;设立流域水资源管理协调与咨询机构,鼓励公众参与管理;水资源开发利用市场化。国外跨界水污染治理从4方面为我国的水污染治理提供借鉴:①水污染治理机构组成的多元化;②水资源管理体制的多层次;③消费者协会参与水资源管理;④公众参与水资源保护。建议中国的跨界水污染治理可从以下几方面着手:①建立统一管理、垂直领导的流域管理体制;②加快流域立法进程;③流域投资运行机制市场化;④建立流域企业化管理体制;⑤优化流域管理机构内部结构。     

法国的水资源管理

一、法国的水管理体制、机构设置及职能 法国设置的水资源管理机构主要有国家级、流域级、地方级等几个层次,而法国水管理的主要成功之处在于他们遵循自然流域(大水文单元)规律设置以流域为单元的水管理机构的模式。 1.国家政府部门的水管理机构 法国没有设置水资源专管机构,而是由主管的环境部和其下属的各层次(主要是流域机构)进行综合、分权管理。在具体工作中,环境部要依     

流域管理与河长制协同推进模式研究

河长制推行过程中,流域管理机构与地方党政机构都各自承担着一定的工作职责。在新时代水利工作方针下,如何充分发挥流域机构与河长的各自优势,取长补短,协同推进河湖治理与保护的各项任务,是目前需要解决的关键问题。通过分析流域管理与河长制推行的现状、问题,从协同的内容、途径、建议等方面研究了河长制与流域管理协同推进的模式,以期为跨流域河湖治理、保护与开发提供管理建议。     

河湖长制下流域统筹能力建设研究

如何发挥河湖长制平台作用,加强流域统筹协调,提升河湖管理“共抓”和“大保护”水平,是深化河湖长制需要破解的管理难题。研究系统梳理河湖长制演进历程,分析深化河湖长制对流域统筹的需求,以河湖长制为抓手,提出流域统筹能力建设建议:①修订现行涉水管理法律、推进大江大河保护立法、出台流域保护条例和跨省界河湖联防联控指导意见;②依托全面推行河湖长制工作部际联席会议平台深化部际合作,建立完善“流域管理机构+省级河长办”协作机制深化流域协作,省级河长制办公室(简称“河长办”)互聘互派人员深化区域合作;③在全流域探索形成统一规划、统一标准、联合执法的流域统筹机制;④部际联席会议办公室监督检查跨界河湖流域统筹工作,检查结果作为省级领导干部的年度综合评价依据;⑤流域监测与信息共享开展部际合作,流域管理机构建立流域涉水大数据中心,相邻区域省级河长办组织开展省际边界联合监测监控;⑥ 生态补偿作为部际合作重点事项,赋予流域管理机构参与生态补偿管理的行政职能。     

国外流域管理对我国的启示

流域管理是以河流流域为单元的水资源统一管理。实行流域管理是许多国家经过长期摸索而最终采取的有效方式,并已成为普遍趋势。总结分析国外成功的流域管理经验,尤其是美国、英国、法国、日本、澳大利亚等国的法律体系及管理制度,从中得到启示,为我国建立完善的流域管理制度提供借鉴。     

我国流域管理公众参与机制初探

当前的流域管理涉及多利益主体的利益关系协调问题。单纯依赖流域行政管理手段难以协调多利益主体关系、解决流域治理危局和充分发挥公众在流域管理中的作用。运用公众参与分析框架,从公众参与主体、参与范围、参与程序、参与渠道和参与工具等方面对流域管理中公众参与现状进行了分析。研究表明:我国现阶段的流域管理公众参与基本处于理念倡导阶段,没有形成系统化的参与机制,公众参与缺失存在着深层次的制度原因。据此提出了完善相关的法律法规、机构设置、公众组织化、信息公开等方面的建议。     

法国的流域管理机构

法国在1964年12月16日颁布实施的《法国流域机构的水政》中规定,采用经济手段以确保对水资源进行有效的管理。这项工作由国家、地方政府和用户三方代表组成的流域委员会负责,具体业务由流域管理机构办理,后者是具有经济自主权的公共管理机构。管理委员会的职权范围包括实施流域水资源规划的研究项目,防止水体污染以及协助流域水资源用户建设供水工程。为了满足各种经费开支的需要,流域机构在多年计划范围内,向下列三类用户征收水费:取水者、排放污染物者和引起水资源水量与水质变化者。为了有效地利用水资源,流域机构必须根据国家的水利政策制订出水资源开发及防止水     

典型河湖治理经验及对长江流域生态保护的启示

为做好长江生态环境修复保护工作,选取欧洲莱茵河、英国泰晤士河、韩国清溪川和美国奥基乔比湖4个具有典型特征的河湖作为案例,整理和归纳了这4个河湖的污染治理过程与对应的政治、经济、金融、法律相关的治理措施。针对长江流域生态治理中存在的同类问题,总结了这4个河湖在跨区域协同治理、跨部门统筹管理、健全法律体系、加强公众参与和商业运营等方面的经验,提出建立跨区域共同协商的流域水污染管理体制、强化不同部门之间的统筹管理机制、完善流域统一的环境保护法律体系、公共参与等措施和建议。研究成果可为协同长江的保护与发展、进一步提升长江流域的水生态环境质量提供参考。     

国外流域管理机构模式

世界上流域管理机构的职能和作用随着时间的变化而变化。早期的流域机构,如密西西比河流域管理机构和田纳西流域管理机构,对减少贫困、航运、水土保持、洪水管理等实行综合管理。目前一些流域机构,如澳大利亚的墨累一达令流域管理委员会,采用参与式的方法来综合管理自然资源。存在于世界各地的形式各异的流域管理机构主要有流域行政管理机构、委员会、理事会、联合会等,各管理模式的形式和作用与它的历史和社会环境有着密切联系,其管理模式取决于国家政体、流域问题和流域社会文化背景,各模式在有效解决流域问题或在流域综合管理中都起到了重要作用。     

法国的水资源管理体系及其经验借鉴

以中法海河流域水资源综合管理项目为基础,通过总结项目第一阶段的交流成果,较系统地介绍了法国的水法沿革、流域管理体制以及政府和社会在水资源管理中的作用,并对法国水资源管理体系中可值得借鉴的经验进行了概括。     

英国法国水资源管理制度的考察

英国实地的是中央对水资源按流域统一管理和水务私有化相结合的管理体制；法国则采用“议会”式的流域娲地及其执行机构一流域水管局来统一管理流域水资源，城市水务并不像英国那样搞全面私有化，而是将其资产所有权转让给私营企业，实行有计划的委托管理。     

我国流域管理机构的角色定位

流域管理在我国具有悠久的历史。随着经济的发展和改革的深入,国家和流域管理机构对促进流域的水管理工作越来越重视。运用角色理论界定流域管理机构的六种角色,分析角色的冲突,提出未来我国流域管理机构要科学合理地分配与平衡这六种角色。     

统筹流域管理与区域管理 实行最严格水资源管理制度

2011年11月1日起施行的《太湖流域管理条例》将流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制在太湖流域进行了细化,为流域性立法提供了借鉴。以海河流域为例,分析流域立法及实行最严格水资源管理制度对流域管理和行政区域管理的需求,提出促进海河流域水资源流域管理与区域管理有机结合的建议。     

中山市河湖管护实施河长制的思考与建议

在分析广东省中山市河湖管理现状的基础上,阐述了中山市建立河湖管护河长制体制与机制方面的初步设想。以河长制的河湖管理保护理念为指导,联系实际提出了该市实施河长制的总体思路、体制保障与制度安排、机构设置、河长职责、工作目标与进程安排,并从建立河湖保护联席会议制度、投入机制、公众参与制度与联合执法制度等方面,提出了建立与完善"河长制"保障措施方面的建议,以期为我国河湖管理实施河长制提供借鉴,开创治水管水的新局面。     

基于河流健康理念的河流管理发展过程浅析

对国外河流管理的历程、现状和趋势进行了分析,讨论了我国河流管理的发展历程,并对七大流域目前的河流管理中存在的问题进行了归纳。在此基础上,结合河流健康理念,从综合考虑河流管理中的行政手段和技术方法、注重河流综合管理工作中的公众参与、建立恰当的河流健康评估体系并与河流综合管理的集成、尝试河流动态管理方法和建立河流数字化信息系统等5方面提出了我国未来基于流域的河流管理的发展建议。     

法国流域水管理特点及其对中国现有体制的借鉴

基于对法国Adour-Garonne流域管理机构的考察和学习,在参考相关文献和国内外研究基础上,得出法国民选政府二元体制下的流域管理机构经济与行政手段并重,中央与市镇协商管水的体制特点。在此基础上,结合中国现有涉水管理体制框架,提出强化中央与地方责权一致,水质水量统一管理,涉水服务公开透明的政策建议。     

构建长江流域综合管理法律体系的构想

长江流域管理涉及水利、环保、交通、城建、国土、能源、农业、林业等多个行业和部门,由于综合性流域管理法律的缺位,部门间的协商机制尚未建立,流域管理机构难以在流域综合管理中发挥主导作用。对长江流域涉水管理现状及法规建设进行了深入分析,提出以制定“长江法”为核心,加强配套法规建设,构建流域综合管理法律体系,强化流域综合管理。     

流域水资源一体化管理及其理论框架

概述了水资源一体化管理的发展历程,在综合国内外机构和学者对水资源统一管理看法的基础上,对流域水资源一体化管理的定义进行了探讨,分析了流域水资源一体化管理与传统水资源管理的区别,提出了流域水资源一体化管理的理论框架。最后,应用理论框架,对国外2个典型流域的水资源一体化管理实践与经验进行了分析与评述。     

Strategies for building partnerships in the context of river basin management: The role of ecotechnology and ecological engineering

The theory of ecosystem management is described and its importance and application to the management of river basins and watersheds is considered. Eleven ecosystem principles and their application within the context of watershed management are discussed. The development of partnerships in river basin management is important. In their development, the research system, public and private sectors, and community participation are seen as key components.