水资源突发事件应急管理浅议

应急管理虽然起步较晚,但是伴随着国内外学者不懈的努力,应急管理基础理论研究已经取得一定成果。在应急管理应用层面的研究成果相对较少,还不能有效地应用于生产实践。目前我国水资源应急管理存在的问题主要包括水资源突发事件应急管理响应体系、水资源突发事件应急管理专业研究有待深入、水资源突发事件应急管理信息平台建设3个方面,因此提出水资源突发事件与应急管理的机制分析、水资源突发事件应急的全生命周期管理、水资源突发事件应急管理中的评价等解决对策。     

超常规极端暴雨洪涝灾害应对的国际比较研究：以2021年中美德暴雨洪涝灾害为例

【目的】分析国际上不同地区暴雨洪涝灾害的多主体应对措施,对提高全球暴雨洪涝灾害治理能力具有重要价值。【方法】运用多要素比较分析的方法,以2021年发生超常规极端暴雨洪涝灾害的中、美、德三国为例,分析了各国社会多主体综合应对灾害的能力。首先从政府的一体化管理、全过程管理和央地协作管理三个层面分析了中美德政府在面对暴雨洪涝灾害时的应急反应特征与效果。其次分析了社会公众、企业和非营利组织面对暴雨洪涝灾害的应急反应,重点分析了保险企业在灾害管理中的作用。最后探究了中美德暴雨洪涝灾害治理中的有效做法和反应失灵的共性原因,并在此基础上提出了暴雨洪涝灾害风险综合治理的措施。【结果】研究发现：(1)在政府和社会公众的应急反应上,三国政府应急管理模式不尽相同,产生的减灾效果也有差异,但社会公众在灾害风险管理中都发挥了不可替代的重要作用。(2)中美德三国面对洪涝灾害的应急反应各有其有效做法,治理措施失灵背后也有相似的共性原因。三国政府在应对暴雨洪涝灾害中都出现了预报预警精度不够、科技支撑能力不足,城市基础设施老旧、城市防御能力减弱,主体间协同不足、信息共享平台欠缺等问题。【结论】我国应不断完善触发自然灾害...     

工程项目突发事件应急管理初探

文章界定了突发事件、应急事件和应急管理的概念;分析了两类突发事件的形成机制,比较了工程项目管理、风险管理、应急管理之间的关系;指出了应急管理是项目管理的组成部分,应急管理与风险管理的配合或集成更有助于项目目标的实现。提出工程项目突发事件虽出现概率很小,但负面影响很大。因此,针对突发事件的应急管理研究、应急管理的开展十分必要。     

水资源突发事件应急管理研究现状与展望

突发事件应急管理是在世界各地频发灾难性事件的情况下出现的一个新的研究领域,它一出现就因面向实际问题、面向热点问题而备受瞩目。经国内外学者不懈努力,在基础理论方面已经取得一定成果,而在应用层面的成果还相对较少,不能有效指导生产实践。未来水资源突发事件应急管理还需要在响应体系、专业研究、信息共享方面加强工作,从多个环节入手,提高应急管理能力。     

某农村饮水安全工程建设运维及应急管理分析

农村饮水安全工程建设运维及应急管理分析是农村饮水安全工程管理的核心内容,对农村饮水安全工程实施具有十分重大的工程意义。为此,结合盘州市石桥镇麻玉岗村饮水安全工程实施方案实践案例展开分析研究。结果表明,了解工程概况;首先从项目机构组织设置、工程建设中实行“四制”、工程筹建、工程建设（主要包括工程协调、材料物资存储领发、土建管道安装、输配电安装、资金拨付结算及工程验收等方面）和监督管理等方面进行工程建设管理分析;其次围绕工程管护主体及方式、工程运行管理（主要包括工程维护、技术服务及分时段供水等方面）、管护范围和机制等方面实施工程运维管理研究;同时就日常预防与应急准备、饮用水安全保障应急预案、突发事件应急响应程序、突发事件组织指挥及技术物质人员保障要求和应急终止程序及提交事件处理报告等方面完成工程应急管理分析研究。可为类似农村饮水安全工程实施方案提供借鉴参考。     

水电站突发事件应急管理问题分析及对策

水电是清洁可再生能源,但在获得清洁可再生能源和经济利益的同时,水电站也存在着诸多的安全风险,突发事件随时有可能发生。分析了水电站存在的突发事件安全隐患和突发事件应急管理存在的问题,提出了水电站做好突发事件应急管理的对策。     

电网应急指挥技术支持系统设计与关键技术

电网安全是社会公共安全的核心内容之一，电网应急平台是国家应急平台体系的重要专业平台。分析了电网应急平台的内涵:一方面通过与多个信息系统的联动，对电网进行全方位监测监控，实现电网预警和预防控制;另一方面对电网灾难性突发事件进行科学预测和危险性评估，动态生成优化的事故处置方案和资源调度方案，是实施应急预案的交互式平台。设计了应急平台的信息系统结构，包括应急数据交换与联动、预测预警、应急决策与指挥、善后恢复、信息发布和模拟演练等功能。最后对应急平台建设所涉及的关键技术进行了分析。     

水灾害事件应急管理研究述评

在界定水灾害事件应急管理的基础上,从水灾害应急技术、水灾害应急管理体系和法律法规、水灾害应急调度与应急资源管理、水灾害应急心理及行为决策四方面对国内外水灾害应急管理理论和实践研究成果进行了介绍、梳理和总结。认为我国水灾害事件应急管理亟待解决的关键问题是水灾害应急管理决策支持系统、水灾害应急管理体系、水灾害应急信息资源管理、水灾害应急心理认知和决策行为的研究。     

网格化管理对乡镇应急管理体系与治理能力建设的重要作用研究:以宁夏固原市某乡镇为例

随着我国乡镇地区城市化速度的加快，各种安全风险、隐患不断凸显，乡镇政府单位的应急管理体系与治理能力亟待加强与提升。研究表明，宁夏固原市某乡镇人民政府在基层应急管理体系与治理能力的现代化建设中采用网格化管理模式，将基层应急管理工作动态化、精准化、全局化。以网格化管理为桥梁，因地制宜地对“一案三制”进行特色化建设，以求解决乡镇应急管理在发展过程中的瓶颈问题，推动基层乡镇应急管理事业的发展，优化我国基层政府单位应急管理体系现代化建设的发展路径。     

水利应急管理系统的构建技术

水利应急管理系统是水利应急体系的重要组成内容,是实现应急处置科学决策、快速响应的重要技术手段。对水利突发事件应急管理的信息流程、采集要素和种类进行了分析,研究水利应急管理系统与业务应用系统的关联,提出水利应急指挥系统3种构建方式,并从共享资源的角度分析水利应急管理系统建设的几个关键环节。构建时要考虑已建和待建的其它业务管理系统,以防汛抗旱业务系统建设为契机,还应考虑与其它突发事件应急措施的结合,以提供综合防灾体系的接口。     

水电工程项目突发事件应急管理

水电工程建设项目面对高度不确定的内外环境,项目应急管理对于水电建设单位实现长期稳定发展显得十分重要.对风险管理与突发事件应急管理进行了界定,描述了应急管理动态循环过程,提出了项目应急管理系统方案,当突发事件发生后,按应急预案处置突发事件,以降低突发事件对实施中的工程项目的冲击和减少对工程项目目标的影响,为水电建设项目应急管理提供管理思路.     

中美饮用水源地突发事件应急管理研究

为了确定进一步完善我国在饮用水源地突发事件应急管理方面的研究方向,通过收集和整理国内外相关研究资料,从法律层面、管理层面、预警体系3个角度入手,综述了中美两国饮用水源地突发事件应急管理的现状,并从加强立法和规划、严控污染源,完善管理体制、鼓励公众参与,加强水源地突发事件应急预警体系建设3个方面归纳了有关学者对饮用水源地突发事件应急管理提出的建议。     

中美水利突发公共事件应急管理机制比较分析

在简要介绍中国和美国应急管理机制基本情况的基础上,以防洪应急管理机制与水污染事件应急管理机制为例,对比分析了中美两国在水利突发公共事件应急管理机制方面的异同点。结果表明：我国应急管理机制的发展方向与美国基本一致,均为由单项应急管理向综合应急管理转变、由应急处置向加强预防转变、由单纯应急管理向突发事件全过程管理转变;在具体的法制和体制方面,我国防洪应急管理的某些方面要优于美国,但在更多方面尚存在较大差距。较突出的差距表现在：我国应急法律法规和应急预案的可操作性不强、执法力度不够,在突发事件综合风险评估和趋势预测方面,我国与美国的差距比较大,应急机构之间的整合和协调机制尚不完善。     

自然灾害调查评估研究的理论与实践

【目的】风险社会背景下,中国自然灾害多发,要求更高的灾害应对能力。亟待开展对自然灾害调查评估的研究,从危机中学习,强化应急管理能力。【方法】运用比较分析方法,基于灾害调查评估报告,明确了自然灾害调查评估的概念、组织实施过程以及中日美三国各自特征。结合国内自然灾害调查评估的理论,发现了现存问题并提出了优化建议。【结果】研究发现：(1)自然灾害调查评估的过程比较明晰,上级主导调查有助于打破下级信息垄断。(2)当前我国调查评估建设规范化不足,存在“调查-追责”的思维局限。【结论】针对存在的问题提出了建议：(1)优化现有调查评估指标体系。(2)建立多主体调查评估制度。(3)建立国际双向合作互动格局。(4)建立以评估促改进的危机学习机制。研究结果对于深化自然灾害调查评估研究、优化政府自然灾害调查评估工作具有参考价值。     

水利突发公共事件应急管理现状分析

做好突发事件应急管理工作，是履行政府社会管理职能、执政为民的重要体现。近年来，水利部制定了一系列规章制度和应急预案，积极应对各种有关水的突发公共事件，包括洪涝、台风、干旱等自然灾害，以及有毒有害物质爆炸、泄露造成的水污染事件，有效减轻了损失。但仍存在一些薄弱环节，需要进一步提高认识，加强领导，建立健全应急预案，全面提高应急管理工作水平。     

克孜尔水库突发事件应急预案编制探讨

克孜尔水库地理位置重要,社会和经济效益显著,根据国务院和水利部有关文件要求,需要编制突发事件应急预案。该水库突发事件类型主要有洪水、恐怖袭击、地震、库水污染以及干旱缺水等,对突发事件后果进行分级并建立相应的应急保障体系,还应加强应急预案的动态管理,可提高水库应急和防控突发事件的能力,对于提高我国水库大坝安全管理水平具有重要意义。     

湖北省梅雨和盛夏暴雨洪水应急处置案例分析

回顾了2007年湖北省梅雨和盛夏暴雨洪水突发事件过程,总结了湖北省实行防汛抗旱应急预案制度以来首次按照规范启动防汛应急响应的基本经验,分析了思想认识、水利工程建设、监测预警、应急管理及防汛责任方面的弱点和不足,并进行了客观的评价。     

气候变化背景下城市洪水风险管理体系国际比较与启示：以伦敦、纽约、郑州为例

【目的】在全球气候变化和城市化进程不断加快的背景下，洪水灾害发生的频次不断提高，损失愈加严重。2021年伦敦、纽约和郑州发生特大洪水灾害，对城市运营和市民生活造成严重破坏，研究对比三座城市的洪水风险管理体系具有现实意义。【方法】基于灾前、灾中、灾后的分析逻辑，从规划、立法、管理组织体系、工程建设、灾后援助等维度对伦敦、纽约和郑州的洪水风险管理体系内容进行比较。【结果】研究发现：(1)灾前规划不充分、风险预警效果不佳是三座城市洪水防御普遍存在的管理问题。(2)灾中郑州存在灾害应急响应不及时、部门管理分散的问题，伦敦和纽约存在着救援能力不足的问题。(3)灾后三城处理措施各有侧重，城市之间的措施具有一定的互补性。【结论】针对上述问题提出了改善的建议：(1)城市在防洪优化改善中应重视城市土地利用和规划。(2)城市应提高防洪意识，科学有序应对气候变化。(3)各城市进行洪水风险管理行政体系调适与改革，提高洪水灾害风险治理能力。研究成果对完善城市洪水风险管理体系，提高城市暴雨洪涝灾害应对能力有参考价值。     

适应我国不同自然条件类型城市的内涝治理模式研究

【目的】为加强各地内涝治理措施对区域气候特点、地形水系等自然条件的针对性,【方法】将我国城市根据自然条件差异分为北方少雨城市、平原河网城市、山地丘陵城市、滨海临江(河)城市4种类型,并筛选银川、苏州、宜昌、深圳4个城市分别作为案例,结合近年来内涝发生情况、风险评估及治理情况,梳理和剖析案例城市内涝主要原因、采取的治理措施和成效、面临的主要问题等;对照“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系,进一步细化延伸,研究提出不同类型城市的内涝治理模式。【结果】由于内涝成因差异,不同类型城市在管网建设、蓝绿空间保护、洪涝统筹、应急调度等方面工作的侧重点应各有差异。北方少雨城市应以补齐管网系统短板和保护修复蓝绿空间为主;平原河网城市应以保护水网格局、优化水系调度、增加强排能力为主;山地丘陵城市重点则是做好应对山洪的工作,强化排涝通道建设;滨海临江(河)城市需统筹洪涝潮关系,探索弹性空间建设,提高防汛应急和灾害响应处置能力。【结论】为应对气候变化条件下愈加频发的极端降雨,各地应结合自身自然条件,补齐内涝治理工作短板,持续提高城市的空间韧性。研究结果对于各地优化内涝治理工作思路具...     

水库大坝安全管理应急预案编制实践和思考

从水库管理权限、突发事件类型、影响区域、事件后果等显著特征分析了水库应急预案在政府应急预案体系中的地位和作用,水库应急预案与政府应急预案体系中的其他专项应急预案职责相互影响和交叉,资源相互补充和共享。分析了水库应急预案编制的主要内容和存在的主要问题,针对遭遇突发事件时水库自身和水库下游影响区域应急响应和应急处置的责任主体以及应急预案编制主体提出具体建议,水库自身应急预案应由水库管理单位组织编制,水库下游影响区域的应急预案应以政府总体应急预案为基本依据,不同编制主体的具体内容也应当予以修订。高坝大库遭遇溃坝等突发事件时灾难性后果难以估量且难以承受,其水库应急预案应进行专题研究。