大型多项目援建工程的特点分析及其管理实践

大型多项目援建工程具有政治意义深远、投资建设模式特殊以及类型多样、数量庞大、分布地域广阔等特点。本文分析了这些特点所导致的项目管理风险,并以上海市对口支援都江堰市灾后重建工程为实例,着重介绍其针对性的项目管理实践经验和方法,包括：基于协调替代寻优方法的目标系统管理与协调,紧密结合援建特点的项目组织设计,规范的管理制度与灵活的程序机制相结合,结合＂软因素＂控制的综合集成进度管理方法以及多项目信息管理系统的建设等,旨在为提升今后援建工程的项目管理水平提供有益参考。     

援建项目投资控制之实践

阐述了援建项目的特点,结合工作实践分析了援建项目影响投资控制的主要因素,从建立协调监管机制、标准化和限额设计、规范招投标行为、建立建材特供保障体系等方面提出了解决援建项目投资控制措施,从而提高援建项目的投资效益。     

海外援建电网入户项目质量控制问题研究

海外援建电网入户项目目前正处在快速发展的阶段,针对相关项目进行质量控制方案的设计,可以为相关项目质量的全面改进提供成熟完整的支持。本文首先对海外援建电网入户项目进行了特点分析,并结合这些项目质量控制存在的问题,制定了具体的改良策略,对提高海外援建电网入户项目的综合性建设质量,具有十分重要的意义。     

质量管理在援建工程项目中的作用

质量管理贯穿于援建工程项目实施的全过程,质量管理直接关系到援建项目的成败,必须狠抓援建项目施工阶段的质量控制。     

基于实施的规划编制机制探索

随着城市化快速发展、城市规划职能与地位的不断提升,规划编制从方案到实施之间的落差问题,正日益变得突出与紧迫。本文以强化规划的先导为目标,通过对当前国内规划编制-实施体系中普遍存在问题的归纳分析,提出"战略型规划"、"控制型规划"和"实施型规划"三种类型划分的重要性,并对其各自内涵、特征和相互关系进行了研究,最后,简要介绍了武汉市在基于实施的规划编制机制改进上进行的一些探索。     

援建项目创优工程的管理探讨——以彭州市群众艺术馆为例

管理出成效,管理是做好项目的关键环节。本文以援建项目彭州市群众艺术馆工程创优管理取得成功为例,探讨援建项目创优工程的管理方式和理念。     

对口援建北川项目工程质量监管模式研究

以山东省对口支援北川为例,就对口援建项目工程的质量监管模式进行探讨,详细论述了援川项目工程质量监管体系及监管措施,以求为今后对口援建项目工程质量监管提供借鉴。     

面向实施的区域空间管制政策设计--基于苏中、苏北水乡地区的实证北大核心

落实区域空间管制政策是为了在快速城镇化进程中解决建设开发与生态保护的矛盾,协调区域发展,从而合理配置区域资源。但在实践中,由于区域空间管制涉及的部门繁多、标准不统一、利益主体复杂,导致其只能成为理念而难以实施。为此,文章以苏中、苏北水乡地区这一包含多元矛盾、管制实施困难的焦点区域为实证对象,探索了面向实施的区域空间管制政策设计:提出构建统一的、"多规融合"的区域空间管制体系作为实施基础,为空间管制实施构建统一平台;落实"刚性+弹性"的分区划定及"控制+补偿"的建设机制来深化空间管制要求,综合协调多元主体的利益关系;通过构建"联合开发+利益共享"的管制政策、明确区域组织架构及搭建非正式合作平台等手段来促进区域协调发展。     

面向实施的区域空间管制政策设计——基于苏中、苏北水乡地区的实证

落实区域空间管制政策是为了在快速城镇化进程中解决建设开发与生态保护的矛盾,协调区域发展,从而合理配置区域资源。但在实践中,由于区域空间管制涉及的部门繁多、标准不统一、利益主体复杂,导致其只能成为理念而难以实施。为此,文章以苏中、苏北水乡地区这一包含多元矛盾、管制实施困难的焦点区域为实证对象,探索了面向实施的区域空间管制政策设计:提出构建统一的、"多规融合"的区域空间管制体系作为实施基础,为空间管制实施构建统一平台;落实"刚性+弹性"的分区划定及"控制+补偿"的建设机制来深化空间管制要求,综合协调多元主体的利益关系;通过构建"联合开发+利益共享"的管制政策、明确区域组织架构及搭建非正式合作平台等手段来促进区域协调发展。     

国家级新区近期建设规划编制的刚性与弹性策略

国家级新区作为国家新的区域发展战略载体,起到了区域发展引擎的作用,但是国家级新区发展呈现明显的时空压缩特征,并且城市空间拓展的余地较大,近期空间布局存在较大的不确定性,这在客观上要求突出其近期建设规划的弹性。而近期建设规划作为总体规划的实施工具,需要突出对近期建设活动的引导和规范,明确规划期限内的用地布局和重点项目,满足刚性要求。文章通过分析弹性与刚性规划编制理念的适用性,立足于国家级新区空间拓展和规划引导的可行性,认为国家级新区的近期建设规划应在"多规合一"的平台上进行,一方面刚性地落实生态用地、重大基础设施用地;另一方面充分考虑新区发展的机遇性,弹性引导机会型项目落地,做好城市功能的弹性布局规划。进而,文章以南沙新区为例进一步验证和探索了国家级新区近期建设规划编制的理念与策略,以期对相关规划有所启示。     

浅谈援建工程项目的质量控制

南通市援建指挥组以质量控制为中心,始终把工程质量作为工程项目建设管理的重点,自觉接受质量监督机构的监督和检查,协调设计、监理和施工单位的关系,通过控制项目规划、设计质量、招标投标、审定重大技术方案、施工阶段的质量控制、信息反馈等各个环节,达到控制工程质量的目的。     

特大城市单元规划编制探索

正金忠民(中国城市规划学会常务理事,上海市城市规划设计研究院副院长、教授级高级工程师,本学术对话主持人):新一轮单元规划为落实城市战略目标、传导底线约束要求、弹性应对未来不确定性,为特大城市总体规划实施管控提供载体,其在编制体系、类型划分、技术方法上逐渐受到重视。首先,必须优化规划编制体系。目前,总规与控规衔接的中间层次主要有分区规划和单元规划两类。分区规划较多在处于增量规划阶段的地区编制,存在实施主体模糊、与控规衔接不畅、     

灾后援建设计工作的思考——以四川彭州、福建南平灾后援建设计工作为例

近年来国内地质灾害频发,灾后援建成为了灾区恢复生产生活的主要方式。但学术界较多关注灾后重建的规划设计及设计模式的探索与经验总结,较少关注到灾后援建具体而微的工作,笔者根据自身参与灾后援建的经历,小结了灾后援建工作中遇到的一些常见情况与问题,并提出了自己的观点与期望。     

跨行政区协调发展规划编制的实践与思考——以新疆“奎-独-乌”地区规划为例

跨行政区协调发展是国家空间治理现代化的重要举措.以新疆“奎-独-乌”区域为例,针对区域发展中的矛盾,探索了在不调整行政区划的前提下,区域协调规划的编制方法与内容.提出了“底线划定”、“协调策略”和“机制创新”三大重点:以“底线”为基础,科学划定包括大气、水和土地等区域共同的发展底线;以“协调”为策略,考虑多方诉求进行情景模拟,通过基于“产业-环境-空间”的综合评价,形成符合“卡尔多-希克斯改进”的协调方案;以“机制”为保障,提出实施管理体制、市场合作机制和规划维护机制相结合的规划保障措施.最后提出了明确跨行政区规划的法律地位,促进区域规划从增益规划走向止损规划,从技术蓝图走向制度路径的思考.     

生态导向的中堂镇近期建设规划编制探讨

为应对我国城市生态规划难以有效实施、传统城市规划存在"生态失效"的问题,文章以生态导向下的近期建设规划作为城市生态保护与建设的一条有效途径,而中堂镇生态保护与建设示范区规划以创建国家级生态保护与建设示范区的要求为基础,遵循近期建设规划所强调的规划可实施性、将目标直接落实到行动的理念,构建了以"目标框架—行动路径—实施保障"为主线的编制思路,为生态导向的近期建设规划作出了初步探索。     

上海援疆工程建设和管理的实践探索

为全面贯彻落实中央新一轮援疆精神,推进新疆跨越式发展和长治久安,2010年,上海新一轮对口支援新疆喀什地区莎车、叶城、泽普和巴楚四县的“安居富民”和“定居兴牧”工程试点启动,2011年全面推进,2012年不断取得实效,上海援疆指挥部被喀什地区连续2年评为安居工程建设“特别贡献奖”.以回顾总结2年来的援建工作为基础,综合分析援建过程中的城乡规划、建筑设计、施工组织、安全质量、配套建设、基层阵地、建后管理等方面的经验、困难和问题,提出有效对策和措施,探索适合南疆援建工作的建管机制,进一步协调推进今后“安居富民”和“定居兴牧”工程建设工作.     

跨界协调规划:区域治理的新探索——基于江苏的实证

当前城市群已经成为我国城镇化的主体形态,随着人口、资本的快速流动,城市群地区跨界协调已经成为区域治理的现实话题。由行政分割带来的交通设施、生态环境、邻避设施等的跨界矛盾日益凸显,阻碍着区域整体发展,因而寻求行之有效的区域协调路径势在必行。本文基于江苏省若干跨界协调规划案例,在总结区域治理的相关理论研究和实践的基础上,提出了以跨界协调规划作为政府主导型的区域治理新路径,规划具有行动性、过程性、政策性以及有限目标等特征,重点通过规划项目化运作来搭建横向对话平台,促进跨界项目的协调对接,实现区域的一体化发展。     

控制性详细规划全覆盖编制技术创新——以广州市花都区为例

以单一规划编制区和地块控制为主体的控制性详细规划全覆盖技术已不能适应广州发展要求,主要存在4个问题:现状调研不深入,与相关规划协调不足,区域与城乡统筹不力,指标体系研究不足。针对以上问题,广州市花都区控制性详细规划全覆盖工作对编制技术进行了思考和创新:构建"全区—组团—管理单元与地块"相衔接的控制体系,强化与新一轮城市总体规划的动态协调,构建各方认同的现状信息甄别与处理标准,强化对生态用地等非建设要素的管控,突出规划成果对城乡统筹发展的引导,注重地块控制指标差异性研究。     

国土空间规划体系下区域协调规划编制思考——以广州市为例

国土空间规划体系的建立为推进区域协调提供了重要契机,包括赋予区域协调全新的价值观,强化省级国土空间规划区域协调职能,明确跨行政区域的专项规划等.在国土空间规划体系的背景下,广州应坚持生态文明新时代的新要求,强化作为粤港澳大湾区核心城市的责任担当,从以下几个方面探索区域协调规划编制的新思路:充分与省级国土空间规划对接,传导落实省的区域协调目标,同时反馈市级诉求;编制广州都市圈国土空间规划,通过划分战略规划层次和近期实施层次并提出相应的规划协调内容,实现区域协调长期目标和近期目标的有机结合;通过跨界合作单元,将都市圈国土空间规划的协调目标与详细规划对接,转化为地方可实施的规划行动.     

从行政区划调整到同城化规划——中国区域管治的转向

随着经济全球化和区域一体化进程不断加深,行政边界的"屏蔽效应"特征成为区域协调发展的障碍。中国行政区划存在"地方市场分割"发展问题,政府通过"经济区建设"、"撤县(市)设区"等行政兼并方式具有负面效应,而"同城化"将逐步成为协调区域发展的新的区域管治模式,是中国区域空间管治转向的重要标志。但同城化地区管治面临管治主体层级差异、规划内容衔接失效和跨界合作激励缺乏三方面的困境,而同城化规划实施过程中通过交流和协商来解决矛盾和实现协调成为共识达成的平台,为未来区域管治转向的重要手段。随后,本文提出从基本任务、工作框架和编制程序三方面来构建同城化规划编制的整体框架,为同城化地区规划制定提供借鉴和参考。