我国矿产资源管理改革进展、成效、问题及思考建议

十三五期间,自然资源部(原国土资源部)在矿产资源领域推进了一系列改革,主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采体制改革、矿产资源权益金制度改革、矿产资源储量管理改革及地质勘查资质管理改革等。笔者对相关改革进展进行系统梳理、分析取得成效及存在问题,从细化完善具体措施、做好新旧制度衔接和加强事中事后监管等方面提出了进一步深化矿产资源管理改革的有关思考建议。     

矿业权登记与矿产资源勘查开采行政许可的关系重构

矿业权登记与矿产资源勘查开采行政许可是矿产资源管理的重要工作。目前,矿业权登记的过程糅合了勘查开采矿产资源行政许可的过程,矿业权登记被迫兼具有行政许可和物权登记的双重功能。这两者之间关系纠缠不清,一定程度上造成了矿业权转让市场不发达、矿业权的物权保护不充分以及法律责任制度的不完善。重构二者之间的关系,需要将权证分开,健全矿业权的物权登记制度,还需要规范勘查开采矿产资源行政许可的权力。     

澳大利亚昆士兰州与中国矿产资源勘查开采管理的比较及建议

澳大利亚昆士兰州对矿产资源勘查开发有严格的管理规定,昆士兰州的矿产资源勘查开采主要包括勘查许可、开发许可、采矿租约、找矿许可和采矿要求;报告制度主要包括年报、最终报告、部分退出报告、部分放弃报告和开支声明等。本文比较并分析了昆士兰州与中国矿产资源勘查开采及报告制度的异同点,提出中国矿产资源勘查开采进一步完善的建议。     

国外典型国家矿业权管理经验及对我国新形势下矿业权管理的思考与启示

矿产资源是支撑工业化社会发展的物质基础,矿业权管理在保障国家矿产资源权益,维护矿业权人合法权利等方面具有重要作用。21世纪以来经济快速发展对矿产资源的需求大量增加,在新时期许多国家都制定或推行了新的矿业权管理制度和政策。由于国情不同,各国实施的矿业权制度和措施也有所差别。本文立足我国矿业权管理现状,考虑新形势对矿业权管理的新要求,通过借鉴国外典型国家矿业权管理经验,为新形势下我国的矿业权管理提出几点思考与启示。     

我国矿业权市场要素研究

为了满足我国经济快速发展对矿产资源的需求,需要培育一个规范的矿业权市场,以促进矿业资源的勘查开发与利用.本文首先介绍我国矿业权市场概况,继而从矿业权市场的三个要素,即矿业权人、矿业权、中介机构入手,深入分析矿业权市场存在的问题,最后提出培育合格的矿业权市场主体、规范矿业权市场客体、完善矿业权市场中介等建议.     

关于矿产资源资产所有权行使的思考：基于矿业权审批登记权限变化的视角

自1986年《矿产资源法》颁布实施以来,我国逐步建立完善矿业权分级审批登记制度,事实上即分级行使矿产资源资产所有权。文章系统梳理了我国矿业权审批登记权限变化沿革,分析了变化基本特征及各阶段存在的问题,在此基础上提出了完善矿产资源清单、做好矿产资源资产所有权与矿产资源勘查开发监管权衔接、加强对矿产资源资产所有权委托代理职责履行情况监管等对策建议。     

巴西矿产资源管理及其借鉴意义

为进一步完善中国矿产资源管理,通过比较巴西矿产资源管理特别是矿业权管理工作,提出了完善矿产资源的利用与管理的法律法规体系、完善矿业权管理制度、加强利用矿产资源的国际化能力建设、建立开放的基础地质工作机制、建立完备的矿山环境治理和土地复垦制度等几个方面的建议.     

我国矿业权流转制度亟需完善

1　我国法律规定有偿取得、依法转让矿业权矿业权是指探矿权和采矿权。矿业权流转指矿业权的出让、转让 (包括合作勘查或开采、作价出资、上市、出租、抵押等 ) ,即矿业权一级市场和二级市场 ,一级市场是指国家作为矿产资源所有者将探矿权和采矿权有偿出让给探矿者和采矿者 ;二级市场是矿业权在探矿者、采矿者和其他经济实体中转让。目前我国实行矿业权有偿取得、有偿使用、依法转让制度。国务院 1998年第 2 4 0号令 (矿产资源勘查区块登记管理办法 )规定 :探矿权持有者要定期按勘探面积交纳探矿权使用费 ,申请国家出资勘查并已经探明矿产地…     

鄂尔多斯盆地矿产资源现状及勘查开发建议

鄂尔多斯盆地矿产资源丰富,但资源综合勘查开发和矿产资源管理等方面依然存在一些问题。本文综合分析了鄂尔多斯盆地煤炭、煤层气、岩盐、铝土矿等矿产资源勘查开发现状,分析了鄂尔多斯盆地煤炭、油气、煤层气、铝土矿、岩盐等主要矿种矿业权分布特征,研究了不同矿业权之间交叉重叠特点,为鄂尔多斯盆地矿产资源勘查开采提出了加强信息沟通、建立不同矿产资源勘查开发时序等对策建议。     

政策法规

我国今年将全面建立矿业权有偿取得制度从2006年1月20日国土资源部召开的新闻发布会上获悉,今年,我国将进一步深化国土资源市场化配置方式的改革,改革和完善矿产资源有偿使用制度,从分类管理入手,全面建立矿业权有偿取得制度。国土资源部副部长汪民告诉记者,矿产资源有偿使用是建立资源开发良性经济机制的最有效途径。2006年要力争做到矿产资源有偿使用制度改革全面推进,规范矿业权市场,研究解决探矿权、采矿权无偿和有偿取得″双轨制″问题的有效措施。按照分类管理原则,对低风险矿产勘查一律实行有偿出让,主要通过市场竞争确定勘查主体;对…     

基于矿业权出让角度的税费制度思考

近年来,我国推出多项改革方案促进矿业权竞争出让和矿产资源有偿使用,矿业权竞争出让和矿业权出让收益成为社会关注的热点。通过梳理目前我国矿业权出让特点及矿产资源勘查开采阶段的税费制度,从矿业权出让角度出发,借助税费手段调动国家、地方政府及企业参与出让的积极性,共同推进矿业权出让制度改革,为完善勘查开采阶段的税费制度提供建议。      

我国矿产资源勘查开采优化布局研究现状

随着矿产资源开发利用水平和相关政策技术要求的不断提高,我国矿产资源勘查开采布局已成为一个持续动态调整的过程。为全面了解我国矿产资源勘查开采布局的研究进展,以矿产资源勘查开采优化布局经历的矿产资源勘查开采秩序整顿规范、矿产资源开发整合和矿业权设置方案制度三个阶段工作为重点,梳理总结矿产资源勘查开采优化布局在三方面工作的研究现状,并提出了我国矿产资源勘查开采布局优化研究工作的发展方向,为指导今后的相关研究工作提供经验和借鉴。     

自然保护区内矿业权退出面临问题及对策

近年来,我国越来越重视生态文明建设,各类自然保护区数量增长明显,相关法律法规明确规定保护区内禁止勘查开采矿产资源,已设置的矿业权应限期退出。但由于多种原因,自然保护区内仍存在矿产资源开发活动,管理机关的处置方式主要为禁止继续投放和限期退出,因此矿业权退出面临着与自然保护区重叠情况不清、分类退出补偿方式未确定和生态恢复治理义务没有履行等方面的问题。需要以多部门联合开展自然保护区内矿产资源开发情况调查工作为基础,从通过规划统筹安排自然保护区内矿业权有序退出、研究完善矿业权退出分类补偿机制、做好矿业权退出后的生态恢复治理等方面入手,逐步解决自然保护区内矿业权退出问题,促进生态环境保护与矿产资源开发协调发展。     

矿业权人勘查开采信息公示制度的确立与完善

矿业权人勘查开采信息公示制度是矿产资源监督管理方式的重大变革,对于落实矿业权人责任,加强诚信建设,提高政府监管效能具有重要意义。本文从《公示办法》出台的背景入手,详细阐述了公示制度的主要内容、适用范围、监管和约束效力等方面内容。在实际调查研究基础上,对公示制度的完善提出了以下3点建议:国土资源行政主管部门积极主动推进并加强宣传;建立奖惩机制,提高失信成本;及时研究解决管理实践问题。     

我国油气矿业权使用费制度改革的几点思考

我国实行矿业权有偿取得的制度。自1998年《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》规定了矿业权使用费标准和缴纳方式以来,油气矿业权使用费制度一直未发生变化。2017年国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》中提到了将使用费整合为占用费。本文通过梳理我国油气矿业权使用费的收缴现状,分析目前我国油气矿业权使用费制度存在的问题,在此基础上提出了我国油气矿业权占用费制度改革的政策建议。     

脚踏实地、趁势而上做好矿产资源开发管理工作

总结了在矿产资源开发秩序治理整顿、矿业权管理、矿业权市场建设、矿产资源的宏观调控和日常监管、矿产资源补偿费征收和矿业权价款评估、各类违法违规行为查处等工作取得的进展，提出了抓好整顿和规范矿产资源开发秩序，加强煤炭资源管理，规范矿业权出让行为，深化矿业权市场改革，加强矿产开发监督管理，加强矿业政策法规研究，增强宏观管理能力，搞好“完善体制、提高素质”活动等2006年的工作。     

加拿大萨省矿业权管理法律制度浅析

为进一步研究学习国外矿产资源管理经验,本文对加拿大萨斯喀彻温省矿产资源法律体系、矿业权管理主要制度进行了分析研究,重点阐述了萨省矿业权的种类、取得方式、相关权利和义务等制度的内涵。提出了加强矿业权权益保护立法,进一步明确资源配置、权益分配等重点环节的管理流程、标准和内容,不断完善矿业权法律法规体系的相关建议,为进一步完善我国矿业权管理和立法提供参考。     

澳大利亚昆士兰州矿产资源勘查开采管理与中国矿产资源勘查开采管理的比较及建议

澳大利亚昆士兰州对矿产资源勘查开发有严格的管理规定，昆士兰州的矿产资源勘查开采主要包括勘查许可、开发许可、采矿租约、找矿许可和采矿要求；报告制度主要包括年报、最终报告、部分退出报告、部分放弃报告和开支声明等。本文分析了昆士兰州的勘查开采及报告制度与中国矿产资源勘查开采及报告制度进行了比较，提出中国矿产资源勘查开采需要进一步完善的意见和建议。     

当前矿业权市场化配置存在的主要问题及完善建议

矿业权市场化配置是促进矿产资源合理利用、深化国土资源有偿使用制度改革、建立党风廉政建设长效机制的重要举措。本文分析我国当前矿业权市场化配置在出让制度、外界干预、市场体系、价款征收、出让前期经费落实等方面存在的主要问题的基础上,提出了完善矿业权出让方式,确立市场准入条件,做好矿业权出让前期准备工作,完善矿业权价款评估、分配制度,建立交易机构、加强部门协调,加强出让后监管,加强合同管理和档案管理等建议。     

当前矿业权市场化配置存在的主要问题及完善建议

矿业权市场化配置是促进矿产资源合理利用、深化国土资源有偿使用制度改革、建立党风廉政建设长效机制的重要举措。本文分析我国当前矿业权市场化配置在出让制度、外界干预、市场体系、价款征收、出让前期经费落实等方面存在的主要问题的基础上,提出了完善矿业权出让方式,确立市场准入条件,做好矿业权出让前期准备工作,完善矿业权价款评估、分配制度,建立交易机构、加强部门协调,加强出让后监管,加强合同管理和档案管理等建议。