油气矿业权竞争性出让改革追踪研究

油气矿业权竞争性出让能够更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的调节作用，保障矿业权人依法平等参与矿产资源勘查、开发活动，形成以竞争出让为主，社会多元主体参与有序的油气资源勘查开发市场新格局。本文对油气矿业权竞争性出让改革进行跟踪研究，梳理了油气矿业权竞争性出让改革概况，分析了竞争性出让的积极意义和存在的问题，以问题为导向，给出了油气矿业权竞争性出让政策建议，建议建立拟出让油气区块项目库、加大油气区块竞争性出让力度、完善地质资料汇交与共享机制、积极推进油气区块“净矿”出让、探索“价+率”形式征收出让收益。     

当前矿业权市场化配置存在的主要问题及完善建议

矿业权市场化配置是促进矿产资源合理利用、深化国土资源有偿使用制度改革、建立党风廉政建设长效机制的重要举措。本文分析我国当前矿业权市场化配置在出让制度、外界干预、市场体系、价款征收、出让前期经费落实等方面存在的主要问题的基础上,提出了完善矿业权出让方式,确立市场准入条件,做好矿业权出让前期准备工作,完善矿业权价款评估、分配制度,建立交易机构、加强部门协调,加强出让后监管,加强合同管理和档案管理等建议。     

当前矿业权市场化配置存在的主要问题及完善建议

矿业权市场化配置是促进矿产资源合理利用、深化国土资源有偿使用制度改革、建立党风廉政建设长效机制的重要举措。本文分析我国当前矿业权市场化配置在出让制度、外界干预、市场体系、价款征收、出让前期经费落实等方面存在的主要问题的基础上,提出了完善矿业权出让方式,确立市场准入条件,做好矿业权出让前期准备工作,完善矿业权价款评估、分配制度,建立交易机构、加强部门协调,加强出让后监管,加强合同管理和档案管理等建议。     

基于管理政策的矿业权资产研究

矿业权资产问题是矿业权出让和矿产资源权益金管理的基础问题。本文基于我国矿业权管理的政策框架,指出矿产资源产权是一个产权束,矿业权是重要的产权束之一,通过引入我国关于矿产资源分类,讨论了不同类型矿产资源的所有权包含的矿业权产权束不同。同时,通过分析矿业权的权利特征,基于资产有用性讨论了矿业权的资产价值及其差异性。最后,通过梳理我国政策对矿业权资产的定位与发展,为最大程度实现矿业权资产价值,提出了优化矿业权出让基准价、推进净采矿权出让、完善出让程序的政策建议。     

当前矿业权出让若干问题的探讨

矿业权出让是国家对矿业权处置的一种方式,是矿业权市场建设中的一个重要方面。针对当前矿业权出让实际操作中存在的矿业权价款数额的确定、矿业权价款的决定程序等问题进行了探讨,以实现矿业权出让市场的公平、公正,对矿业权市场建设有所借鉴。     

中国矿业权出让制度市场化改革回顾与展望

矿业权出让制度市场化改革是生态文明体制改革的重要内容,是加快完善社会主义市场经济体制和增强国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。本文在梳理矿业权出让制度理论和改革实践基础上,提出中国矿业权出让矛盾的焦点在于矿业权出让管理中政府管控与市场化配置需求之间的不协调。中国矿业权出让制度市场化改革,坚持矿产资源国家所有是改革的基本前提,理顺政府和市场关系是改革的核心,推进市场化配置是改革的指针和方向,科学诊断矿业权出让中政府规制和市场化配置存在的问题是改革的着力点。矿业权出让制度市场化改革趋势是建立权责明晰的矿产资源产权制度,变革矿业权出让管理中政府的"越位""错位""缺位"和培育统一、开放、竞争、有序、成熟的矿业权出让市场体系。     

当前矿业权出让若干问题的探讨

矿业权出让是国家对矿业权处置的一种方式,是矿业权市场建设中的一个重要方面。针对当前矿业权出让实际操作中存在的矿业权价款数额的确定、矿业权价款的决定程序等问题进行了探讨,以实现矿业权出让市场的公平、公正,对矿业权市场建设有所借鉴。     

关于完善矿业权出让收益制度的政策建议

自《矿业权出让收益征收管理暂行办法》发布以来,各地相继开展了相关研究,出台了具体实施办法,对于维护国家矿产资源权益,完善矿产资源税费制度,推进矿业权竞争性出让,营造公平竞争的市场环境起到了积极作用。然而,客观上也存在思想不统一、研究不充分、改革不平衡等问题。建议加快法律修订,明确矿业权出让收益和资源税的性质和功能,处理好企业投资收益、国家投资收益和国家矿产资源所有者收益三者的关系;坚持探矿权出让收益的所有者权益属性,鼓励探索多种收益实现形式;研究起草核定指南,规范矿业权市场基准价制定;进一步明确资金使用方向,提高使用效益。     

基于资源租金实现效率的矿业权出让收益研究

矿产资源能够产生资源租金,且不同制度安排的资源租金征收效率有所差异。本文从矿业权出让和矿产资源开采两个环节,全面考查了不同类型矿业权出让收益计征方法的资源租金征收效率。研究结果表明,矿业权竞争性出让和矿产资源开采税费有机结合,能够实现最优的资源租金收益。矿产资源开采税费是资源租金的主要实现形式,矿业权竞争出让收益是对开采税费的一种有益补充。因此,应当整合我国矿业权出让、矿业权占有和矿产资源开采环节税费制度,建立矿产资源权益金制度,全面维护国家矿产资源所有者权益。     

基于矿业权出让角度的税费制度思考

近年来,我国推出多项改革方案促进矿业权竞争出让和矿产资源有偿使用,矿业权竞争出让和矿业权出让收益成为社会关注的热点。通过梳理目前我国矿业权出让特点及矿产资源勘查开采阶段的税费制度,从矿业权出让角度出发,借助税费手段调动国家、地方政府及企业参与出让的积极性,共同推进矿业权出让制度改革,为完善勘查开采阶段的税费制度提供建议。      

尽快实现向资产性矿产资源管理体制的转变

数量性矿产资源管理反映计划经济的特点,资产性矿产资源管理反映市场经济的要求.资产性矿产资源管理的核心是矿业管理,基本任务是科学、合理地核定并按消耗储量多少收取权利金、矿业权使用费和国家出资勘查形成的矿业权价款.对矿业的产业地位和建立利益分享又制衡,激励又约束的资产性矿产资源管理体制提出了若干建议.     

借鉴矿区使用费经验,调整油气资源税税率

国外各主要产油国对开发油气资源普遍征收矿区使用费 ,我国对海洋等部分油气田企业征收矿区使用费 ,而对其他油气田企业仍征收资源税。与矿区使用费相比 ,资源税存在较多问题 ,其中税率问题尤为突出 ,主要表现在从量计征不够合理 ,对油气资源的差别性考虑不够 ,部分气田天然气税额偏高 ,资源税税率与国内矿区使用费费率难以衔接等 ,建议借鉴国内外矿区使用费费率经验调整油气资源税税率。     

我国油气矿业权使用费制度改革的几点思考

我国实行矿业权有偿取得的制度。自1998年《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》规定了矿业权使用费标准和缴纳方式以来,油气矿业权使用费制度一直未发生变化。2017年国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》中提到了将使用费整合为占用费。本文通过梳理我国油气矿业权使用费的收缴现状,分析目前我国油气矿业权使用费制度存在的问题,在此基础上提出了我国油气矿业权占用费制度改革的政策建议。     

我国初期矿业权市场模式的探讨

目前国家将附带着潜在采矿权的探矿权一次性出让，虽然看起来公平但缺乏合理性。一方面加大了探矿权人与矿产资源所有权人（国家）的风险；另一方面致使大量采矿权无偿出让，特别是探矿权人的权益不能得到较好保障。文中主张通过建立探矿权人勘查投入的补偿机制，建立我国初期矿业权市场的模式：两阶段法，从而解决由探矿权向采矿权过渡的问题。勘查投入的补偿决定于勘查投入及勘探活动所承担的风险并以国家取得的出让采矿权价款为上限，最后探讨了勘探活动失败探矿权人获得适当补偿的办法以及补偿机制在实践中可能会遇到的一些问题。     

矿股关系与矿业规制的研究

矿业公司通过股权转让实现矿业权转让,给矿业市场监管制造了新的难题。本文针对矿业企业股权变化与矿业转让的关系,分析了规制矿股关系的必要性、矿股关系规制的法理基础和强化矿化管理的需求,并提出了全面矿业规划的相应对策。     

进一步探索、培育、规范探矿权采矿权市场

通过对全国各省(市、自治区)探矿权采矿权市场建设的调研，总结了我国“两权”市场建设方面取得的主要进展，包括优化资源配置、不断完善制度规范出让行为、促进投资主体多元化、不断改善投资环境以及编制实施矿产资源规划、合理安排利用资源、转变管理职能做好服务工作、转变观念保护和充分利用资源等，分析了目前存在的主要问题，提出了进一步完善规章制度等一系列有针对性的建议。     

矿业权市场若干理论与实践问题的讨论与建议

未经勘查的矿产资源即有原有价值，体现为超额利润一绝对矿租和第一形态级差矿租。矿业权价款由勘查重置成本及其平均利润，再加少部分绝对矿租和第一形态级差矿租构成。矿业权人不能具有对矿产资源的收益权，矿业权价款不是体现国家对矿产资源的收益。提出了征收权利金体现该收益、矿业权价款的评估方法、分配和用途、矿业期权的建议。