我国油气矿业权竞争出让研究

近年来,我国陆续出台多项政策促进石油天然气体制改革。随着改革的推进,油气矿业权出让经历了不同阶段,过去长期采用"申请在先"的出让方式,绝大多数的油气矿业权为中国石油、中国石化、中国海油及延长油田所有,现在逐步转变为面向全社会的"竞争出让"模式。自然资源部组织了多轮次的常规油气、煤层气、页岩气矿业权竞争性出让,设置了不同的比选规则以及企业资质要求,许多社会团体竞得了油气矿业权,得以进入油气勘查开采领域。此外,随着改革的不断深入,为保障国家作为资源所有者的权益,油气矿业权人将不再"无偿取得"矿业权,而是需要交纳出让收益,这成为油气管理改革的重点之一。本文通过梳理多轮次的油气矿业权出让,明确现阶段我国油气矿业权竞争出让特点及存在问题,进而提出完善油气矿业权竞争出让制度的建议。     

贵州省深化矿产资源管理改革政策评析

2019年底自然资源部印发推进矿产资源管理改革文件后,部分省份相继出台了贯彻落实的政策文件。其中,贵州省出台的深入推进矿产资源管理改革政策文件创新力度较大,具有较强的借鉴意义。文章概述了贵州省改革政策主要内容,对建立矿业权登记制度、取消矿业权管理事项和登记要件、改进矿业权出让收益计算方式、推进矿业权管理数字化建设等政策亮点进行了评析,总结提出了供国家层面完善矿产资源管理制度和进一步深化改革的相关启示和建议。     

基于矿业权出让角度的税费制度思考

近年来,我国推出多项改革方案促进矿业权竞争出让和矿产资源有偿使用,矿业权竞争出让和矿业权出让收益成为社会关注的热点。通过梳理目前我国矿业权出让特点及矿产资源勘查开采阶段的税费制度,从矿业权出让角度出发,借助税费手段调动国家、地方政府及企业参与出让的积极性,共同推进矿业权出让制度改革,为完善勘查开采阶段的税费制度提供建议。      

国外矿业权出让制度经验及比较研究

我国正处于矿业权出让制度改革阶段,通过学习国外经验,可为完善我国矿业权出让制度提供借鉴和参考。采用文献归纳法和比较法,选取加拿大、澳大利亚等6个国家进行梳理和比较研究。重点从矿业权出让方式、审批权限、监管方式及税费管理这四个方面分析国外的主要做法,并与我国矿业权出让制度进行对比分析,从而获得对我国的启示。      

中国矿业权出让制度市场化改革回顾与展望

矿业权出让制度市场化改革是生态文明体制改革的重要内容,是加快完善社会主义市场经济体制和增强国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。本文在梳理矿业权出让制度理论和改革实践基础上,提出中国矿业权出让矛盾的焦点在于矿业权出让管理中政府管控与市场化配置需求之间的不协调。中国矿业权出让制度市场化改革,坚持矿产资源国家所有是改革的基本前提,理顺政府和市场关系是改革的核心,推进市场化配置是改革的指针和方向,科学诊断矿业权出让中政府规制和市场化配置存在的问题是改革的着力点。矿业权出让制度市场化改革趋势是建立权责明晰的矿产资源产权制度,变革矿业权出让管理中政府的"越位""错位""缺位"和培育统一、开放、竞争、有序、成熟的矿业权出让市场体系。     

《自然资源部关于印发<矿业权出让管理办法>的通知》公开征求意见

正自然资源部近日就《自然资源部关于印发矿业权出让管理办法的通知》公开征求意见做了说明。为贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》有关要求,深入推进矿业权出让制度改革,自然资源部起草了《矿业权出让管理办法(征求意见稿)》(下称     

基于管理政策的矿业权资产研究

矿业权资产问题是矿业权出让和矿产资源权益金管理的基础问题。本文基于我国矿业权管理的政策框架,指出矿产资源产权是一个产权束,矿业权是重要的产权束之一,通过引入我国关于矿产资源分类,讨论了不同类型矿产资源的所有权包含的矿业权产权束不同。同时,通过分析矿业权的权利特征,基于资产有用性讨论了矿业权的资产价值及其差异性。最后,通过梳理我国政策对矿业权资产的定位与发展,为最大程度实现矿业权资产价值,提出了优化矿业权出让基准价、推进净采矿权出让、完善出让程序的政策建议。     

当前矿业权市场化配置存在的主要问题及完善建议

矿业权市场化配置是促进矿产资源合理利用、深化国土资源有偿使用制度改革、建立党风廉政建设长效机制的重要举措。本文分析我国当前矿业权市场化配置在出让制度、外界干预、市场体系、价款征收、出让前期经费落实等方面存在的主要问题的基础上,提出了完善矿业权出让方式,确立市场准入条件,做好矿业权出让前期准备工作,完善矿业权价款评估、分配制度,建立交易机构、加强部门协调,加强出让后监管,加强合同管理和档案管理等建议。     

当前矿业权市场化配置存在的主要问题及完善建议

矿业权市场化配置是促进矿产资源合理利用、深化国土资源有偿使用制度改革、建立党风廉政建设长效机制的重要举措。本文分析我国当前矿业权市场化配置在出让制度、外界干预、市场体系、价款征收、出让前期经费落实等方面存在的主要问题的基础上,提出了完善矿业权出让方式,确立市场准入条件,做好矿业权出让前期准备工作,完善矿业权价款评估、分配制度,建立交易机构、加强部门协调,加强出让后监管,加强合同管理和档案管理等建议。     

矿业权出让收益制度及与价款制度衔接有关问题研究

近年来,按照中共中央、国务院关于生态文明建设等的有关要求,矿产资源有偿使用制度将探矿权价款、采矿权价款调整为矿业权出让收益,这一改革是维护国家所有者权益的有效举措,是深化和完善矿产资源有偿使用制度的重要进展。本文系统梳理了我国矿业权从无偿授予到全面有偿5个阶段的历史沿革和转变过程,分析了探矿权价款、采矿权价款制度存在的突出问题和矿业权出让收益制度的改革特点,重点就出让收益制度与价款制度之间的衔接问题进行了讨论,并就进一步完善矿业权出让收益制度、做好新旧制度的衔接,以及矿业权审批登记管理工作提出有关政策建议。     

矿业权出让收益制度改革对煤炭开发项目经济评价影响研究

根据自然资源部出台的一系列矿业权出让收益制度改革政策文件,从"该不该交"、"交多少"、"如何交"3个方面,阐述了改革前资源价款评估缴纳与改革后矿业权出让收益评估缴纳的区别。最后,以内蒙古某煤矿项目作为分析案例,对比了矿业权出让收益制度改革前后项目的盈利能力,反映了矿业权出让收益制度改革对煤炭开发项目的影响。     

矿业权出让制度改革问题研究

矿业权出让制度改革是生态文明体制改革的重要内容。梳理了矿业权出让制度改革的制度框架,从5大制度梳理了相关管理的沿革,指出改革既吸收了过去的成功探索和经验,也解决了一些长期想解决但未解决的问题,并讨论对未来改革布置的新任务,最后提出了三个方面的政策建议。      

关于我国矿业权出让制度存在问题的研究与对策建议——以中国与智利矿业权出让制度对比为例

本文主要针对我国矿业权出让制度中存在的主要问题,通对比智利矿业权出让制度,并根据中国国情提出矿业权出让制度改革建议。     

澳大利亚加拿大矿业租税调整及借鉴(增刊)

全球经济增速明显放缓,各国矿业也处于下行趋势,澳大利亚和加拿大矿业租税政策不断调整,制订差别化的租税制度;充分考虑找矿风险和矿种类别,选择矿业权出让方式;完善多种财税激励措施,鼓励勘查等,以促进矿业发展,推动经济持续增长。在此趋势之下,我国也需要积极应对全球矿业租税调整,构建科学合理的矿产资源权益金制度,设计科学合理的矿业权出让制度,并制订配套的矿产勘查激励政策,与时俱进地推动我国矿业税费制度改革。     

关于完善矿产资源权益金制度的政策建议

我国矿产资源权益金改革主要包括整合税费制度、改革征收方式、调整收益分配比例和收入纳入一般公共预算四个方面。通过改革,有助于明确矿产资源税费职责定位、促进矿业权流转和增加地方财政收入。为保持政策连续性,保证矿业权人合法权益,维护市场公平竞争,建议按照"新矿业权新办法,老矿业权老办法"原则,继续做好矿业权价款征收工作;对以往申请在先方式取得探矿权,征收采矿权出让收益;对于新增勘查成果,实行差别化征收方式;矿业权占用费根据矿业权类型分类设计。     

增刊：矿业权出让监测分析指标体系研究

近年来,我国矿业权出让市场化水平不断提高,制度不断规范,但全面深化改革对矿业权出让的市场化配置和监管提出更高要求,亟需对我国矿业权出让情况进行监测分析,以为健全矿业权出让监管制度提供基础。合理进行矿业权出让监测分析的基本前提是确定监测和分析内容,建立监测分析指标体系。通过系统梳理现有的矿业权出让制度,分析我国矿业权出让形势和存在的问题,在矿业权出让公示公开信息的基础上,分别提出矿业权出让监测和合规性分析的指标体系,为进行矿业权出让监测分析和进一步完善矿业权出让监管制度提供参考。     

澳大利亚和加拿大矿业租税制度调整分析及借鉴

全球经济增速明显放缓,各国矿业也处于下行趋势,澳大利亚和加拿大矿业租税政策不断调整,制订差别化的租税制度;充分考虑找矿风险和矿种类别,选择矿业权出让方式;完善多种财税激励措施,鼓励勘查等,以促进矿业发展,推动经济持续增长。在此趋势之下,我国也需要积极应对全球矿业租税调整,构建科学合理的矿产资源权益金制度,设计科学合理的矿业权出让制度,并制订配套的矿产勘查激励政策,与时俱进地推动我国矿业税费制度改革。     

我国将进一步推进矿业权市场建设

我国将继续深化矿产资源有偿使用制度改革 ,推进矿业权市场建设 ,发挥市场在资源配置中的作用 ,今后我国将着力建立健全资源有偿使用制度 ,培育和规范探矿权、采矿权市场 ,创造良好的矿业权市场环境 ,大力推行招标买卖 ,凡是能够招标、拍卖或挂牌出让的不再采取行政审批方式。确实需要行政审批的 ,将按照矿产资源规划 ,依据法定程序进行审批 ,并推行集体会审制度 ,增加行政审批透明度 ,维护资源所有者和使用者的合法权益。县市矿政管理部门对权限范围内的矿产资源一律按照程序通过招标、拍卖或挂牌方式出让采矿权 ,或者受上级矿政管理部门委…     

矿业权出让监测分析指标体系研究

近年来,我国矿业权出让市场化水平不断提高,制度不断规范,但全面深化改革对矿业权出让的市场化配置和监管提出更高要求,亟需对我国矿业权出让情况进行监测分析,以为健全矿业权出让监管制度提供基础。合理进行矿业权出让监测分析的基本前提是确定监测和分析内容,建立监测分析指标体系。通过系统梳理现有的矿业权出让制度,分析我国矿业权出让形势和存在的问题,在矿业权出让公示公开信息的基础上,分别提出矿业权出让监测和合规性分析的指标体系,为进行矿业权出让监测分析和进一步完善矿业权出让监管制度提供参考。     

关于矿产资源权益金制度改革的政策建议

我国矿产资源权益金改革主要包括整合税费制度、改革征收方式、调整收益分配比例和收入纳入一般公共预算四个方面。通过改革,有助于明确矿产资源税费职责定位、促进矿业权流转和增加地方财政收入。为保持政策连续性,保证矿业权人合法权益,维护市场公平竞争,建议按照“新矿业权新办法,老矿业权老办法”原则,继续做好矿业权价款征收工作;对以往申请在先方式取得探矿权,征收采矿权出让收益;对于新增勘查成果,实行差别化征收方式;考虑到油气区块面积较大,对于矿业权占用费的调整设置2-3年过渡期。