我国山洪灾害防治非工程措施建设实践

我国山洪灾害频发,危害严重。为做好山洪灾害防御工作,2006年国务院批复了《全国山洪灾害防治规划》,随后开展了山洪灾害防御的试点工作,摸索出了行之有效的山洪灾害防治非工程措施体系。在此基础上,2010年正式启动了1836个县的山洪灾害防治非工程措施建设。详细论述了我国山洪灾害现状、试点项目的建设内容和经验以及目前正在进行的山洪灾害防治县级非工程措施建设情况,为其他国家和地区的山洪灾害防治工作提供借鉴和参考。     

大力加强我国山洪灾害防治非工程措施建设

我国山洪灾害十分严重,每年山洪灾害频发,特别是2010年连续发生多起特大山洪灾害,造成重大人员伤亡和财产损失。为做好山洪灾害防治工作,2002年以来,水利部会同有关部局编制了《全国山洪灾害防治规划》,组织开展了山洪灾害防治试点,2010年又启动了山洪灾害防治县级非工程措施建设,力求全面提高我国山洪灾害防御能力,最大程度减少人员伤亡。通过介绍我国山洪灾害基本情况,总结各地在试点过程中值得推广的经验和做法,为下一步《全国山洪灾害防治规划》全面实施提供借鉴和参考。     

山洪灾害防治措施与成效

山洪灾害防御是我国防汛工作的难点和薄弱环节。根据国务院批复的《全国山洪灾害防治规划》,2010~2012年水利部会同财政部等部局在试点的基础上开展了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设,2013~2015年进一步补充完善非工程措施并开展了山洪灾害调查评价和重点山洪沟防洪治理。通过几年来的项目建设,创造性地建设了适合我国国情的专群结合的山洪灾害防治体系,大大提高了我国基层防汛信息化水平和指挥决策能力,发挥了显著的防灾减灾效益。本文介绍了我国山洪灾害的总体情况,分析了山洪灾害的危害、成因和特点,提出了山洪灾害的防治措施,总结了山洪灾害防治成效及取得的系列原创性成果,最后对山洪灾害防治进行了展望。"十三五"期间,我国将继续加强山洪灾害防治,充分利用"互联网+"等新技术,进一步提高我国山洪灾害防御能力。     

山洪灾害防治理论技术研究进展

我国山洪灾害防治基础薄弱,在支撑全国山洪灾害防治项目建设过程中,中国水利水电科学研究院成立项目组,组织开展山洪灾害防治理论技术研究和产品研发,取得了一系列重要成果,初步建立了山洪灾害防治理论技术体系,应用于我国山洪灾害防治实践,对此进行总结介绍,主要包括:①形成了基于山洪灾害自然和社会双重属性山洪灾害防治方略和理论技术框架;②分析了山洪灾害时空分布特征和山洪灾害形成机理;③系统研究了山丘区小流域水文特征,创建了全国小流域基础数据集;④提出了有中国特色的山洪灾害群测群防模式;⑤研究制定了44项山洪灾害防治行业标准或规范性技术文件;⑥提出了山洪灾害调查评价和风险评估技术方法;⑦开发了X波段测雨雷达强降雨监测技术和非接触式水位-流速-流量一体化山洪监测新方法;⑧研发了时空变源混合产流模型和中国山洪水文模型;⑨提出了多阶段渐进式山洪监测预报预警技术路线和动态预警指标分析方法。     

我国山洪灾害基本情况和防御技术措施——专访国家防汛抗旱督察专员邱瑞田

2010年以来,通过山洪灾害防治非工程措施项目建设,目前已初步形成了覆盖全国山洪灾害防治区2 058个县的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,并在近年汛期发挥了显著的防洪减灾效益,有效减少了山洪灾害造成的人员伤亡。2013~2015年全国山洪灾害防治项目建设已经开始,全国山洪灾害防治区非工程措施体系将进一步完善,重点区域非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系逐步形成,防灾减灾能力将显著增强。日前,本刊编辑就“我国山洪灾害基本情况和防御技术措施”专访了国家防汛抗旱督察专员邱瑞田。邱瑞田就我国山洪灾害的基本情况、我国山洪灾害防御的主要措施、目前我国山洪灾害防治规划及实施情况、2013~2015年山洪灾害防治项目建设要求及有关技术问题等做了介绍,本刊刊出部分内容,以飨读者。     

四川省山洪灾害危险区动态管理及分级管理初探

在山洪灾害防御长期实践基础上,结合山洪灾害防治项目实施和"十四五"规划谋划,分析了四川省山洪灾害防御短板,提出了四川省山洪灾害危险区动态管理及分级管理的技术要求和措施,以期实现山洪灾害危险区管理精细化,全面提升山洪灾害防御水平。     

山西省山洪灾害动态预警系统设计综述

山西省山洪灾害大部分由强降雨引发,导致山洪灾害的不确定性,使山洪灾害预测预警度较大。在回顾全省山洪灾害建设体系的基础上,提出了在县级平台开展山洪灾害动态预测预警的总体框架,并论证了在山西省开展动态预测预警的可行性。结果表明,实行山洪灾害动态管理,开展动态预测预警,可提高山洪灾害防御的预见期,对提升山洪灾害的主动预测预警具有重要意义。     

广西浦北县山洪灾害调查评价成果及对山洪灾害防御工作的支撑

2013~2015年,全国山洪灾害调查评价工作相继在2 058个县展开。广西浦北县的调查评价工作开展于2014年,通过此项工作,调查了浦北县山洪灾害防治区的基本资料、历史山洪灾害分布、山洪灾害防治现状及涉水工程分布,划定了山洪灾害危险区,分析了各重要沿河村落的现状防洪能力,初步提出了山洪灾害预警指标。分析浦北县山洪灾害调查评价成果,认为山洪灾害调查评价成果有助于查清县域山洪灾害重点防治区的分布,明确各重点防治区面临的山洪风险因素,支撑山洪灾害防治非工程措施完善,并为山洪灾害预警提供初值,也为山洪灾害防御提供有效支撑。同事仍存在一些问题亟待深入研究,如山洪灾害预警的确定方法、预警指标的可靠性问题等等。而我国目前在建的山洪预警系统均为静态指标系统,国际上先进的预警系统均为动态预警系统且仍在不断完善中,因此,我国山洪灾害预警系统建设,尚需加大研究和投入。     

全国山洪灾害防治区划理论与实践初探

防治山洪灾害是我国山丘区可持续发展的一项重要工作.在掌握山洪灾害地域分异规律的基础上进行山洪灾害防治区划,对于科学地分析山洪灾害成因、时空分布差异特征和因地制宜地采取山洪灾害防治对策具有重要意义.在综合分析借鉴区划已有成果,特别是自然区划成果和掌握大量全国山洪灾害防治规划调查数据的基础上,从我国山洪灾害防治现状出发,提出全国山洪灾害防治区划等级系统.在此基础上以二级区为单元,借助GIS技术手段,统计分析各区山洪灾害发育特征.区划成果及山洪灾害发育特征分区统计分析为全国山洪灾害分区整治提供了科学根据.     

2013年全国山洪灾害特征分析

利用国家防办2012年、2013年洪涝灾情统计数据和各省上报的灾情信息,对2013年有人死亡的山洪灾害事件进行了整理,通过统计分析和现场调研的方法,从区域分布、历史对比、灾害类型、灾害等级、发生时间、人员构成等方面对2013年全国山洪灾害特征进行了分析,绘制了全国2013年山洪灾害等级分布图和山洪灾害类型分布图,分析了2000年以来山洪灾害死亡人数及其占洪涝灾害总死亡人数比例情况以及与2012年山洪灾害灾情的对比。结果表明:2013年共发生了181起造成人员死亡的山洪灾害事件,共有560人死亡、221人失踪。2013年全国因洪涝灾害死亡774人,山洪灾害死亡人数占洪涝灾害死亡人数比例为72.4%,山洪灾害仍然是洪涝灾害死亡的主因,溪沟洪水仍是山洪灾害中主要的灾害类型。全国山洪灾害事件持续时间长,主要集中在7、8月。2013年山洪灾害灾情区域性差异显著,局部省份山洪灾害较重。多地外来务工、务农、旅游人员频遭山洪袭击,老年人和未成年人占总死亡人数比例较大。极端强降雨、流动人口山洪灾害防御意识淡薄、预警信息失效是造成2013年山洪灾害频发并造成较大伤亡的主要原因。     

中国山洪灾害危险性评价

根据山洪灾害特点,对中国山洪灾害危险区进行了界定,并构建了中国山洪灾害危险性评价指标体系;采用可变模糊集方法对中国1 km×1 km分辨率山洪灾害危险性等级进行评价,分析了我国山洪灾害的空间分布特征。研究结果表明,我国约2/3国土面积可能受到山洪灾害威胁,山洪高危险性区域占国土面积的19.95%,极高危险区域占国土面积的3.92%。全国33个省级区域中,香港、福建、广西、贵州和重庆高危险区面积比例排在前5位,是山洪灾害高发区;浙江、湖北、四川等区域易受突发性小规模山洪灾害影响。研究结果客观反映了中国山洪灾害的分布特征,可为山洪灾害区划与风险分析提供科技支撑。     

山洪灾害防治与水土流失治理浅析

水土流失是引发山洪灾害、导致生命财产损失和生态环境恶化的重要因素之一,一定程度上会加重山洪灾害的危害程度,结合山洪灾害和水土流失的特点进行综合治理可以起到优化资源配置、减轻山洪灾害损失和促进山洪灾害防治体系建设的作用。基于全国山洪灾害项目以及全国水利普查水土保持情况公报的数据,分析了山洪灾害与水土流失的特点和防治现状,探讨了二者的关系,提出统筹水土保持与山洪灾害防治工作的对策和建议,以期为二者的防御建设工作提供参考。     

广安市前锋区山洪灾害防治调查及分析评价研究

通过开展山洪灾害调查,全面、准确地查清山洪灾害防治区内的工农业及人口分布等情况,掌握山洪灾害防治区内的水文气象、地形地貌、社会经济、历史山洪灾害、涉水工程、山洪沟等基本情况以及我国山洪灾害防治现状等基础信息,并建立了山洪灾害调查成果数据库,为山洪灾害分析评价和防洪减灾提供基础数据。     

福建省山洪灾害防治对策思考

该文从山洪及泥石流灾害基本类型和基本特征等入手,详细分析了山洪及泥石流灾害的成因,提出了防治山洪灾害的措施及出现山洪灾害时的具体对策。     

安泽县山洪灾害防治非工程措施项目建设实践

安泽县地处沁河流域,山洪灾害频发、多发,原有的工程、非工程防洪体系远不能满足防治山洪灾害的要求。分析了安泽县山洪灾害成因,介绍了全县山洪灾害防治非工程措施建设实施情况、初期运行效益及山洪灾害防御做法,提出了山洪灾害非工程措施防御系统中存在的问题及相应建议。     

云南省山洪灾害调查评价概述

云南省是我国山洪灾害重灾区,全省129个县均不同程度受到山洪灾害威胁,为有效开展山洪灾害防治工作,根据全国统一规划部署,开展山洪灾害调查评价。介绍了云南省洪涝灾害概况、云南省山洪灾害调查评价工作内容与技术体系,分析了云南省山洪灾害调查评价工作中采取的组织管理方式与技术控制措施以及取得的成果,提出了开展山洪灾害调查评价的经验与建议,为其他地区开展山洪灾害调查评价工作提供参考。     

云南漾濞县山洪灾害防治的探索与思考

漾濞县近几年来山洪灾害工作严格落实行政首长负责制,建立山洪灾害预警系统,全面开展宣传培训及演练工作,取得了一定的经验。通过分析灾害成因及防治中存在的问题,对今后山洪灾害防治提出了建立山洪灾害指挥体系、山洪灾害防御管理、宣传等对策。     

陕西省山洪灾害成因与区域特征浅析

陕西省是我国山洪灾害比较严重的省份之一,山洪灾害的研究具有科学和现实意义.在陕西省山洪灾害现状普遍调查统计的基础上,从暴雨、地形地貌、地层岩性和森林植被破坏、陡坡开荒等多个方面分析了陕西省山洪灾害形成的自然和社会属性,阐明了陕西省山洪灾害的基本特点,分溪河洪水、泥石流和滑坡等三种灾害类型分析了陕西省山洪灾害区域特征,指出陕南秦巴山区是陕西省乃至全国山洪灾害最严重的地区之一.     

我国山洪灾害防灾形势及防治对策

近年灾害损失统计表明,山洪灾害造成的危害愈来愈重,损失愈来愈大.因山洪灾害造成的死亡人数占洪灾死亡人数的一半以上,山洪灾害已经成为当前防洪减灾中的突出问题.深入分析了我国山洪灾害的特点,在总结山洪灾害防治建设成就,分析现状和存在的问题的基础上,结合经济社会的发展要求,阐述了我国防治山洪灾害面临的形势.贯彻以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观,论述了防治山洪灾害的总体思路,提出了以非工程措施为主,非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治综合对策措施.     

广东省山洪灾害防御体系建设与成效

自2010年全国山洪灾害防治项目实施以来，广东省持续开展山洪灾害防治工程措施和非工程措施建设，落实山洪灾害防御各项措施，初步构建了山洪灾害综合防御体系，全面提升山洪灾害防御能力和水平，在防灾减灾中发挥了显著的社会经济效益，人员伤亡减少近70%。该文从山洪灾害防治项目、建设成果、历史山洪灾害情况、主要做法等方面进行梳理，总结了广东省山洪灾害防御系统建设成效和薄弱环节，以期为后续完善山洪灾害防御体系提供参考。