黄河法立法必要性研究

黄河水少沙多、水沙关系不协调,河道是地上悬河,河势游荡多变,洪水威胁严重,流域生态环境脆弱、水资源供需矛盾尖锐,是世界上最为复杂难治的河流。从根本上解决黄河存在的突出问题,为黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略提供根本性、全局性、系统性的制度保障,迫切需要制定黄河法。从实现黄河长治久安、促进水资源节约集约利用、加强流域生态环境保护、实现流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化、推进流域治理体系和治理能力现代化等六个方面,深刻论述了制定黄河法的必要性;从综合性、整体性和与其他相关法律间的关系等三个方面阐述了黄河法的属性和定位。     

对黄河流域水资源可持续利用的立法思考

实现黄河流域水资源的可持续利用,关系到黄河流域和整个国民经济的可持续发展。从黄河所处的重要地位、目前黄河流域水资源的危机和立法现状谈起,阐述了制定《黄河法》和完善黄河流域水资源保护法律制度体系的必要性,初步建构了其体系、基本框架,并从管理体制、水土保持、水权交易、水利经费、法律责任等方面提出了立法建议。     

黄河流域实行水资源刚性约束制度的立法思考

黄河在我国生态安全和经济安全保障等方面具有突出的战略地位,水资源短缺是黄河流域最大的矛盾。《中华人民共和国黄河保护法》(以下简称黄河保护法)规定在黄河流域实行水资源刚性约束制度,为支撑流域生态保护和高质量发展提供了有力的法治保障。结合黄河保护法立法工作实践,对实行水资源刚性约束制度立法考虑进行了详细解读,从水资源禀赋条件、水土资源协同情况、节约集约用水水平、水资源管理基础等方面梳理了黄河流域存在的主要水资源问题,分析了实行水资源刚性约束制度的必要性与意义,重点阐述了水资源刚性约束制度的主要框架和内容,为实际工作中深入理解和有效落实水资源刚性约束制度提供参考与借鉴。     

黄河流域系统治理的对策建议

本文从黄河治理的复杂性入手,在梳理总结流域用水状况和当前面临的主要生态环境问题等基础上,以黄河水沙关系为切入点,全面阐述了水沙变化对黄河流域生态保护和高质量发展的系统性、全局性影响,深入分析了当前和今后需要妥善处理的几个重大关系,并从做好顶层设计、创新管理方式、完善制度体系等方面提出了黄河流域系统治理的对策建议。     

新形势下黄河流域管理体制机制探讨

黄河流域的管理体制机制问题是黄河可持续健康发展研究的核心问题之一,也是新时期推动黄河流域生态保护和高质量发展的重点研究内容之一。对目前黄河流域管理体制机制的现状进行了梳理,并对存在问题进行了深入的剖析,在此基础上,提出了设立议事协调机构、重新定位流域机构性质、划定管理界线并明确管理责任、完善河长制组织体系、制定《黄河法》及建立流域保护治理协调机制等具体措施。研究成果可为黄河流域创新体制机制提供参考。     

黄河流域生态保护和高质量发展水战略思考

黄河流域生态保护和高质量发展已成为重大国家战略,但当前阶段的黄河治理与保护仍存在一些突出困难和问题,需要从战略角度进行思考和逐步推进。通过系统分析当前黄河流域水资源开发利用、泥沙淤积控制、防洪减灾、生态环境保护和经济社会发展等方面存在的突出困难和问题,结合黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略要求,按照"点线面结合""五水同治"总体思路,提出重点补齐防洪与水沙调控薄弱环节、加强干支流水环境与水生态系统保护、实施流域山水林田湖草沙全面综合治理等举措,形成保护水资源、恢复水生态、改善水环境、治理水灾害、强化水监管的水战略总体布局和战略格局,并制定流域协同管理的体制机制框架,以维持黄河生态健康,支撑流域高质量发展。     

构建生态流域理论体系支撑流域生态文明建设

我国生态文明建设取得了可喜成绩,但是在流域生态文明建设过程中,缺乏系统理论支撑,尤其是欠缺全局性、系统性和科学性生态流域体系,迫切需要站在生态文明建设国家战略的高度,科学系统地创建生态流域的理论体系,助推生态文明建设、黄河流域生态保护和高质量发展。通过总结我国流域生态建设与保护的发展历程,分析国内外相关生态流域研究进展、发展趋势及其特点,以黄河流域生态保护和高质量发展为目标,提出了生态流域的新概念,阐述了生态流域的定义和内涵,并从水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化、水管理、水经济8个维度进行顶层设计,初步构建了生态流域的理论体系,并论述了黄河生态流域构建亟待开展的研究工作。     

深入推进黄河流域生态保护和高质量发展战略努力谱写水利高质量发展的黄河篇章

推动黄河流域生态保护和高质量发展,对实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。当前和今后一个时期必须深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略,推动新阶段黄河流域水利高质量发展,全面提升黄河流域水安全保障能力;从落实习近平总书记关于治水特别是黄河保护治理的重要讲话指示批示精神、贯彻新发展理念、树牢底线思维等3个方面确保黄河保护治理事业沿着正确方向前进;以黄河流域水利高质量发展为主题,从完善流域防洪工程体系、实施流域水网重大工程、维护黄河健康生命、科学推进水土流失综合治理、加强智慧黄河建设、建立健全节水制度政策、保护传承弘扬黄河水文化、强化体制机制法治管理等8个方面提出了全面提升流域水安全保障能力的措施;以政治建设、队伍建设、作风建设为重点加强党的建设,努力建设造福人民的幸福河。     

黄河水安全与流域高质量发展思路探讨

黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为黄河保护与治理提出了更高要求,也为黄河流域发展提供了新机遇。通过分析黄河水安全现状,研讨了黄河流域高质量发展内涵,梳理了当前黄河水安全与流域高质量发展中存在的主要问题,从立体化、多方位角度,探讨了黄河水安全与高质量发展思路并提出了相应建议。黄河水安全与流域高质量发展中的主要问题为水资源总量不足、洪灾频发与水沙关系不协调、水土流失严重与水生态环境脆弱、干支流水资源调控与区域供水工程不完善、流域协同管理能力薄弱。针对上述问题,从防灾减灾、水网优化、生态保护修复、水资源高效利用、流域管理能力、科技保障等6个方面提出了发展思路,同时提出了推动战略规划、制定发展规划、加强技术创新与支撑、探索制度创新、推进生态保护修复规划、推进法治建设等建议,为黄河水安全与高质量发展提供参考。     

黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障布局和措施研究

为全面提升黄河流域水安全保障能力,针对黄河流域面临的洪水风险威胁、水资源短缺、生态环境脆弱、水治理能力不足等方面存在的突出问题,按照"重在保护,要在治理"思想,提出黄河源头区,黄河上、中、下游地区,黄河口及三角洲地区五区协同保护的水安全保障空间布局。从推进水资源节约集约利用、提高水资源保障能力,完善防洪减灾体系、确保黄河长治久安,加强水生态环境保护、维护黄河健康生命,系统实施水土流失综合防治、改善黄土高原生态环境,提升流域治理能力、支撑黄河流域生态保护和高质量发展等5个方面提出了对策措施,为黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障工作提供重要依据。     

贯彻实施黄河保护法的机制创新

法律的生命在于实施。黄河保护法确立的法律制度体系,需要通过高效的法律实施机制来贯彻实施。黄河保护法的流域法特点,以及生态环境保护与高质量发展的双重目标,决定了黄河保护法的贯彻实施不能完全依赖传统的法律实施机制,而需要进行机制创新。核心是充分发挥流域治理统筹协调机制的作用;重视规划与标准的管控作用,完善配套制度;强化行政执法与司法保护协同;更好发挥检察公益诉讼职能;更加重视市场机制的功能;加强科技创新与信息化建设,为黄河保护提供更充分的科技保障。     

浅谈黄河流域生态保护和高质量发展保障措施

<正>习总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调,治理黄河的功利好坏,要以百年千年计,不能急,不能马虎;要着眼长远,加强顶层设计,加强重大问题研究,创新体制机制,以完善的制度和体制机制确保黄河流域生态保护和高质量发展行稳致远。笔者结合近年来开展的治黄工作服务国家"一带一路"建设研究、黄河下游滩区治理方向以及青海省三江源国家公园保护实践,就流域水行政主管部门如何发挥作用,提出以下三点建议。一是要发挥好流域统一管理的制度优势,构建     

黄河水利委员会黄河流域生态保护和高质量发展工程技术中心

正为深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神,推动黄河治理"四个确保""一个传承"相关工作落实,2019年10月31日,黄河水利委员会依托黄河设计院成立黄河流域生态保护和高质量发展工程技术中心(以下简称技术中心)。技术中心的主要任务是:开展黄河流域生态保护和高质量发展顶层设计及黄河流域重大水灾害、重大水资源、重大水生态、重大水环境问题战略规划和总体规划,围绕治黄重大水问题和关键技术开     

新一代信息技术促进黄河流域生态保护和高质量发展应用研究

随着互联网的发展,以大数据、人工智能、物联网为代表的新一代信息技术正在加速促进农业、制造业和服务业之间的产业融合,推动我国经济高质量发展。为促进新一代信息技术在黄河流域生态保护和高质量发展进程的运用,分析了黄河流域的资源条件、社会经济发展和产业构成现状,在探讨黄河流域生态保护和高质量发展面临的问题基础上,提出运用新一代信息技术促进黄河流域生态保护和高质量发展的框架,即建立生态环境空天地一体化管理系统、完善综合防汛预警体系、健全黄河供水区水资源管控体系、加快流域内产业结构优化调整、建立完整的流域产业链等。在该框架的基础上建议建立空天地一体化大数据平台,以加速黄河流域的生态恢复,保障黄河流域的高质量发展。     

国家战略法律化的重要典范——黄河保护法

《中华人民共和国黄河保护法》是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略法律化的重要典范。从实现国家战略意图要求的法律化、目标任务的法律化、组织实施的法律化三个方面，分析相关制度设计的理念与要点，对《中华人民共和国黄河保护法》进行了要义解读。     

全力做好《黄河流域综合规划》的实施与管理

作为黄河流域开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的重要依据,《黄河流域综合规划(2012—2030年)》已经得到国务院批复,对维持黄河健康生命、支撑流域经济社会可持续发展具有重要意义。介绍了规划确定的黄河治理开发与保护目标任务、总体布局等,提出了构建水沙调控、防洪减淤、水土流失综合防治、水资源合理配置和高效利用、水资源和水生态保护以及流域综合管理等"六大体系"的重点任务,并从推进项目前期工作、完善规划体系、强化规划管理等方面提出了规划实施的措施、手段以及规划实施的保障措施。     

关于黄河流域高质量发展综合立法的思考

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。《黄河保护法》是从流域层面实施综合治理和黄河高水平保护、高质量发展、建设造福人民“幸福河”的法治保障。《黄河保护法》立法基础包括国家层面、地方层面和流域层面的立法。《黄河保护法》解决了黄河流域管理机构职权范围不明确和各省(区)法令不统一、不衔接等难题。《黄河保护法》已施行，建议尽快建设基于《黄河保护法》的法律法规框架体系，并及时对《黄河保护法》进行宣传和跟踪评估等。     

新战略与规划工程下的黄河流域未来水资源配置格局研究

黄河流域人口聚集,生态、能源、粮食、矿产资源丰富,在中国战略地位显著.然而,黄河天然来水量不足,导致流域水资源供需情势严峻,黄河发展新战略与水利工程规划由此而生.厘清新形势下黄河流域未来水资源配置格局,对大型流域水资源管理和水量精细化调度具有重要意义.基于黄河流域现状水资源配置格局分析成果,解析黄河流域生态保护和高质量发展、流域相关城市群发展战略,探讨其对黄河水资源可能的影响;其次,分析黄河流域未来供需情势,提出全新的水资源配置思路,研究新战略与规划工程条件下的黄河流域未来水资源配置格局.研究成果可为全球其他流域在战略和规划工程影响下的水资源管理提供参考.     

《黄河流域综合规划》的意义、措施及实施效果

介绍了黄河流域的概况和特点,从防洪保障、水资源管理、生态文明建设、流域综合管理等角度分析了流域经济社会发展对黄河治理开发保护与管理的需求,阐明了《黄河流域综合规划(2012—2030年)》对促进黄河治理开发与管理、涉水事务管理、经济社会发展和生态文明建设的重要意义。围绕水沙调控、防洪减淤、水土流失综合防治、水资源合理配置和高效利用、水资源和水生态保护、流域综合管理等"六大体系",阐述了《规划》的主要措施,并分析了《规划》实施后的效果。     

中共中央政治局召开会议 审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》

正中共中央政治局8月31日召开会议,审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和《关于十九届中央第五轮巡视情况的综合报告》。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出,黄河是中华民族的母亲河,要把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计,贯彻新发展理念,遵循自然规律和客观规律,统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,改善黄河流域生态环境,优化水资源配置,促进全流域高质量发展,改善人民群众生活,保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人民的幸福河。