加快“四荒”开发利用促进生态效益农业建设

本文以“四荒”开发，促进生态效益农业建设为主题，研究了探讨本地区“四荒”拍卖后，“四荒”地在治理开发过程中遇到的主要问题，特别是“四荒”开发的方式、效益及治理后对本地区可持续发展及生态建设的影响。     

岚县运用股份合作制开发农业项目的调查

１战略的抉择岚县是我省汾河上游水土保持综合治理的重点县之一，１９９２年该县率先在全区推出拍卖“四荒”地使用权的重大举措，经过六年实践，“四荒”地拍卖和治理都取得了辉煌的成绩。岚县县委县政府从适应大规模农业综合开发的需要出发，在“四荒”地使用权拍卖股份...     

八道江区拍卖“四荒”出台优惠政策

为促进八道江区农村经济的发展,进一步开发治理山区资源,借鉴陕西省吕梁地区和吉林省部分市县拍卖“四荒”经验和做法,中共八道江区委区政府根据本地区实际,出台了拍卖“四荒”使用权优惠政策。 在治理“四荒”治理区域内享受国家给     

谈拍卖“四荒”应解决的几个关键性问题

拍卖“四荒”是加快资源治理开发，促进贫困山区农民脱贫致富的重要途径。几年来，从黑河地区的“四荒”拍卖和治理开发过程中，我们注意解决了以下几个问题： 一、解决好下列几个原则问题 １．坚持只卖使用权和经营权，不卖所有权的原则。首先要向群众讲清楚，“四荒”所有权和经营权即是分离的，又是相对统一的，所有权是个前提，经营权是所有权的具体体现。离开了经营权，所有权就无从体现。以此来消除群众认为只卖 “四荒”经营权，使用权心里不踏实的顾虑，让他们放心大胆地进行购买、经营、管理。 ２．坚持群众自愿的原则。“四荒”拍卖要坚持走群众路线，广泛听取广大农民群众的意见，让群众自觉自愿购买，禁止强行摊派。 ３．坚持公平、竞争的原则。拍卖前要将拍卖方案张榜公布，让群众了解拍卖内容与条件，增加透明度。拍卖要在平等的基础上竞争投标，签订合同，经公证后发给“四荒”购买使用证。防止出现各种纠纷，影响“四荒”拍卖工作的开展。 ４．坚持底价，期长的原则。“四荒”地都是未被开发利用的土地，立地条件差。拍卖“四荒”要本着有利于调动群众开发治理“四荒”积极性，合理确定拍卖底价，让购买者有账可算，有利可得。 二、保持政策的稳定性和连续性，坚持多种形式并存的...     

关于大户购买荒山的调查与研究

加大荒山、荒沟、荒丘、荒滩拍卖力度，是加速水土流失治理步伐的重要举措。近几年，国务院和地方各级政府相继制定出台了一系列治理开发“四荒”资源的法规及文件，鼓励农民购买“四荒”，极大地调动了农民治理、开发“四荒”的积极性，涌现出一大批购买、治理、开发荒山的大户。这里说的“大户”，是指单户购买荒山在 700亩及其以上者。统计资料显示，截止到 1999年底，保定全市累计拍卖“四荒” 90. 98万亩，其中大户购买面积 35万亩，占 38％。但是，在“四荒”拍卖过程中和拍卖后，有的地方出现了抢占地盘、买而不治、投入不足、治理标…     

总结经验 加大力度 进一步加快“四荒”资源治理开发

9月23日至24日,河北省“四荒”治理开发现场经验交流会在元氏县召开。会上,水利厅副厅长李清林作了题为《总结经验加大力度进一步加快“四荒”资源治理开发》的讲话,总结了全省近年“四荒”治理开发的经验和做法,并对今后全省“四荒”治理开发工作进行了部署。与会代表参观了元氏县庄园式治理开发现场,元氏县在“四荒”治理开发中,以庄园式开发为主,多种治理形式并存,取得了显著的经济、生态和社会效益,他们的经验值得借鉴学习;唐山市山区自1997年被省政府列为全省水土流失重点防治区后,通过拍卖、租赁、股份合作、承包等形式,开发利用“四荒”面积1626万亩,占全市“四荒”总面积的66%,其成功经验引起有关领导和与会代表的关注。现摘要编发。     

临汾地区“四荒”拍卖的实践与思考

１“四荒”拍卖治理开展情况临汾地区山区丘陵面积占全区总面积的８０％，“四荒”面积大且水土流失严重。早在１９９２年，临汾地区就开展了“四荒”地的拍卖治理工作，特别是从１９９８年开始，地委、行署先后出台了《关于加速拍卖治理开发农村“四荒”地资源的实施意见...     

定西地区拍卖“四荒”的实践与探索

定西地区通过拍卖“四荒”资源 ,使小流域治理、生态农业建设、农业综合开发进入了一个新阶段 ,群众治山治水的热情空前高涨。结合实践 ,对“四荒”概念、购买户数、面积、年限和价格等因素提出了确定依据。     

管好“四荒”拍卖金 投入治理再发展——岚县“四荒”拍卖资金管理使用办法调查

1992年春,岚县县委、县政府组织工作组,深入农村调查研究,与干部群众座谈讨论,共同探讨“四荒”治理新机制。在总结基层干部群众拍卖治理四荒(荒山、荒坡、荒沟、荒滩)的成功经验,反复试行试点的基础上,于5月份出台了《关于多形式承包拍卖治理小流域的十条规定》,系统地提出了拍卖治理开发“四荒”的指导思想、原则、范围、内容、形式及拍卖资金的管理、使用办法,将“四荒”治理推向市场,实现了农村土地制度改革的重大突破。《十条规定》一出台,就受到农村干部群众的积极拥护,在全县产生了强烈的轰动效应,有效地调动了广大农民购荒治荒的积极性,迅速在全县掀起了拍卖治理“四荒”的热潮,形成了拍卖——治理——回收——再治理滚动发展的格     

韩城:"四荒"地搞"庄园式"开发

“四荒”地“庄园式”开发就是将“四荒”地划分为若干小区进行使用权拍卖，由购买人在规定的期限内完成治理任务，它的形象标准为“一有、二保、三通”。“一有”指有看管房屋及人；″二保″指保证治理质量，保证开发效益；“三通”系通水、通电、通路。从韩城市赵家坡沟小流域实施的“庄园式”开发看，这一治理模式，通了水电路，保证了治理质量，有看管房屋及人保证了开发效益，从而在治理区形成了一座座景观别致的庄园，既加快了“四荒”地拍卖的步伐，而且还有很大的观赏价值，发展前景看好。到２００１年底，该市“四荒”地拍卖面积２…     

“四荒”拍卖中值得探讨的几个问题

水土流失，人口增长，使土地资源危机，经济发展滞后，给生态环境带来压力，“四荒”资源的开发、利用、作为山区经济新的增长点，在各地兴起。“四荒”拍卖，是充分利用山区闲置土地资源，劳动力资源，加快流域治理速度，提高流域治理质量，发迹山区贫困面貌的一项有效措施，必将带动流域经济的快速发展，根据赤峰市近年来的实际，就“四荒”拍卖工作听几个问题作一探讨。     

推广“庄园式”开发 加快“四荒”治理步伐

推广“庄园式”开发加快“四荒”治理步伐元氏县水利水保站胡成印赵雪林元氏县的“四荒”开发工作起始于８０年代初的联产承包时期，当时只是把集体的林场、树木进行顶价承包，承包期５～３０年，但群众承包的山场，只是用来取柴、放牧即包而不治，是“四荒”拍卖的雏型。...     

吕梁地区治理后劲 增强小流域 拍卖“四荒”

1992年8月份以来,我们吕梁地区出现了“四荒”(荒山、荒坡、荒沟、荒滩)拍卖热。也就是在所有制不变的前提下,把“四荒”的开发、治理、经营、受益权低价廉价、较长时间地拍卖给使用者,实行谁购买、谁治理、谁受益,允许转让和继     

“四荒”拍卖热起来 立法须跟上

山西省吕梁地区率先对集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩等未治理小流域拍卖了使用权,对治理水土流失、引导农民脱贫致富起到了积极的作用。目前,全国已有16个省市开展“四荒”(有的地区称“五荒”)拍卖工作。据不完全统计,截至今年9月底,全国已拍卖“四荒”1100多万亩。中央及国务院领导同志对这一举措给予了肯定。“四荒”拍卖属于新事物,为保证其健康发展,必须通过立法加以规范,笔者认为主要应解决以下几方面的问题:     

浅议我省农村拍卖“四荒”使用权

拍卖“四荒”使用权地我省才刚刚起步，而且发展很不平衡，作者结合我省实际，在进行大量调查研究的基础上，提出了在我省开展拍卖“四荒”使用权工作的建议，充分肯定了拍卖“四荒”使用权，是促进我省农村小康建设和加快水土流失治理的最有效途径     

加速小流域治理的绝妙一招——放手拍卖“四荒”

在建立社会主义市场经济体制的过程中,山区繁荣发展、群众脱贫致富、国土综合整治的路子究竟怎么走,这是摆在水土流失区各级领导面前的一项重要课题。1992年,在邓小平同志南巡谈话精神鼓舞下,在认真总结户包小流域治理经验的基础上,我省吕梁地区大胆推出了拍卖“四荒”(荒山、荒坡、荒沟、荒滩)使用权的改革新举措。这一改革举措一出台,群众反应异常热烈,拍卖工作迅速推开,“四荒”治理效果     

加强“四荒”治理 促进农村经济发展

白山市１９９４年以来，坚持把“四荒”开发治理作为深化农村改革的突破口和推进生态农业建设的切入点。通过不断强化领导，落实措施，完善管理办法，加大投资力度，有计划、分步骤，积极稳妥地组织开展了农村“四荒”资源转让、开发和治理工作。截止１９９６年１０月末，全市１．４４万ｈｍ￣２“四荒”资源通过采用租赁、承包、拍卖、股份制和无偿划转５种形式，已全部完成了经营使用权的转让，并全部进行了治理开发，初步形成了山区农业发展的新格局。     

吕梁群众买来“四荒”奔小康

吕梁地处晋西黄土高原,是著名的革命老区,也是全国18个集中连片的贫困地区之一。全区山区面积占到91.8％。境内沟壑纵横,群山锁闭,水土流失严重。近年来,吕梁地区从实际出发,本着“三个有利于”的原则,推出了拍卖“四荒”地使用权的改革措施,极大地调动了广大群众治山治水的积极性。短短几年时间,全区拍卖“四荒”地354.34万亩,占到“四荒”地总面积的74％,“四荒”地初步治理面积达236.2万亩,占拍卖面积的66.7％。无论群众的参与程度还是开发治理的程度和效益,都呈现出前所未有的好势头。     

开发“四荒”资源 加快水土流失治理

穆棱市位于黑龙江省东南部，幅员面积６ ６６３平方公里，地貌特征为 “九山半水半平川”，基本农田保护面积１０４万亩。全市辖６镇３乡。１６９个行政村，总人口 ３２万，其中农业人口 １９万人。 我市从 １９９３年 １１月到 １９９５年４月，在土地资源所有权不变的前提下，通过拍卖、承包、租赁、股份合作等形式把３０万亩农村“四荒”资源的经营使用权转让给农民、城镇企事业单位、下岗职工等。通过治理开发取得较好的成效，加快了水土流失的治理速度，推动了退耕还林试点生态建设的进程，改善了生态环境，为农业的可持续ｄ造了良好的条件。 一、精心培育典型，推进“四荒”资源治理开发速度 “四荒” 资源使用权转让后，为了科学合理地开发利用“四荒” 资源，真正将“四荒” 资源优势转化为经济优势，在“四荒” 资源治理开发过程中注重培育采用实用技术、科技含量高、工程质量好，有一定规模和效益的典型，并进行推广。６年来共推广了１０种“四荒”资源治理开发的典型。一是以磨刀石镇苇子沟、八面通镇金林沟等为代表的集体治理分户承包经营综合治理开发型；二是以磨刀石镇六里池、福录乡五丰村等为代表的一村一品规模开发型；三是以磨刀石镇朱兆禄、穆棱镇司连茂、兴源镇孙明林...     

对忻州地区“四荒”购治户的调查分析

忻州地区拍卖“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒‘滩）工作从1993年试点起步，继而如同雨后春笋般地发展起来。目前，全区已有3．97万户农民百11名干部职工和124个机关团体，先后购买“四荒”地14．3万hm2，占可拍卖总面积43．7万hm2的32．5％，拍卖金额1578．9万元，已收回资金607．7万元。拍卖后的“四荒”面积，已开发治理4．6万hm2，占购买面积的32．2％。纵观该区的卖荒工作，方兴未艾，其势头不亚于当年轰动全国的户包小流域治理。为了总结经验，发现问题，制订对策，把拍卖工作推上新台阶，我们深入基层，对127个购荒典型户进行了摸底…