拍卖“四荒”治理水土流失的新途径

水土流失主要源于丧失保水保土功能的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，简称“四荒”。进入９０年代，随着改革的深入，一些地方借鉴在建立现代企业制度过程中产权制度改革的经验，推出了拍卖“四荒”使用权的办法来治理水土流失。目前，全国已有１５０万户购买了“四荒”使用权，购买面积达３２６．６７万ｈｍ２。文中就拍卖“四荒”治理水土流失所带来的效果，存在的问题和应着重抓好的几个方面的工作做了分析和论述。     

新泰市"四荒"拍卖的经验和做法

新泰市以拍卖荒山使用权为突破口，把“四荒”推向市场，深化了农村产权制度改革，促进了水土资源的全面开发和有效利用，“四荒”拍卖的主要做法是：搞好宣传发动；抓试点；健全手续；制定优惠政策。“四荒”拍卖坚持社会性、竞争性、稳定性、规模性、契约性原则，“四荒”拍卖产生了积极的效果。     

定西地区拍卖“四荒”的实践与探索

定西地区通过拍卖“四荒”资源 ,使小流域治理、生态农业建设、农业综合开发进入了一个新阶段 ,群众治山治水的热情空前高涨。结合实践 ,对“四荒”概念、购买户数、面积、年限和价格等因素提出了确定依据。     

总结经验 加大力度 进一步加快“四荒”资源治理开发

9月23日至24日,河北省“四荒”治理开发现场经验交流会在元氏县召开。会上,水利厅副厅长李清林作了题为《总结经验加大力度进一步加快“四荒”资源治理开发》的讲话,总结了全省近年“四荒”治理开发的经验和做法,并对今后全省“四荒”治理开发工作进行了部署。与会代表参观了元氏县庄园式治理开发现场,元氏县在“四荒”治理开发中,以庄园式开发为主,多种治理形式并存,取得了显著的经济、生态和社会效益,他们的经验值得借鉴学习;唐山市山区自1997年被省政府列为全省水土流失重点防治区后,通过拍卖、租赁、股份合作、承包等形式,开发利用“四荒”面积1626万亩,占全市“四荒”总面积的66%,其成功经验引起有关领导和与会代表的关注。现摘要编发。     

黄土高原地区"四荒"治理的方略与对策

“四荒”治理开发是黄土高原地区水土保持生态环境建设的重要内容之一。改革开放以来，该地区的农村“四荒”资源治理开发工作取得了明显成效。但是，经过一段时间的治理经营，一些治理开发者所得到的实惠与当初的预期相差甚远，严重影响了后续治理开发的热情。新形势下，应树立科学发展观，进一步调动广大群众的积极性，巩固、完善现有“四荒”治理开发成果，提高经济效益，并继续有效推行多种“四荒”治理开发形式。     

加快“四荒”开发利用促进生态效益农业建设

本文以“四荒”开发，促进生态效益农业建设为主题，研究了探讨本地区“四荒”拍卖后，“四荒”地在治理开发过程中遇到的主要问题，特别是“四荒”开发的方式、效益及治理后对本地区可持续发展及生态建设的影响。     

对忻州地区“四荒”购治户的调查分析

忻州地区拍卖“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒‘滩）工作从1993年试点起步，继而如同雨后春笋般地发展起来。目前，全区已有3．97万户农民百11名干部职工和124个机关团体，先后购买“四荒”地14．3万hm2，占可拍卖总面积43．7万hm2的32．5％，拍卖金额1578．9万元，已收回资金607．7万元。拍卖后的“四荒”面积，已开发治理4．6万hm2，占购买面积的32．2％。纵观该区的卖荒工作，方兴未艾，其势头不亚于当年轰动全国的户包小流域治理。为了总结经验，发现问题，制订对策，把拍卖工作推上新台阶，我们深入基层，对127个购荒典型户进行了摸底…     

农村“四荒”拍卖的土地产权设置与完善

农村“四荒”拍卖是指对农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等），依照法定程序，在指定的时间、地点，向符合条件的需求者公开叫价竞投，并以竞投的最高报价向该出价人出让农村“四荒”土地使用权活动。农村“四荒”使用权出让是加快农村土地产权制度改革和治理水土流失步伐的重要举措。现根据我国《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》和国务院办公厅《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》（国办发［１９９６］２３号）文件的规定，就农村“四荒”拍卖的土地产权…     

临汾地区800余名下岗职工治理开发“四荒”

近年来，临汾地区积极引导下岗职工投资开发“四荒”资源，走出了一条通过治理“四荒”解决下岗职工再就业的新路子。截止目前，全区已通过拍卖、承包、租赁、股份合作等多种形式出让“四荒”使用权２０万ｈｍ２，其中直接参与“四荒”开发治理的下岗职工达８１６人，企事业单位和城镇机关团体１８３个。侯马市玩具厂工人郭吉平下岗后，联合其它４名下岗职工，拿出多年积蓄的３万元购买了凤城乡河东村１０．７ｈｍ２荒山５０年的使用权，目前，已累计投资１０多万元，把荒山沟变成了一个现代化种植基地。吉县以股份合作制形式参与开发“四荒…     

乌兰察布盟“四荒”治理现状分析及治理开发对策

乌兰察布盟“四荒”地面积较大，水土流失严重。“四荒”地的治理开发潜力很大，通过分析乌盟“四荒”治理现状、经验及存在问题，探讨“四荒”治理开发的发展对策和新途径，以实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。     

攀枝花支持社会力量开发治理“四荒”的经验

攀枝花市引进民营企业、个体大户、公司 农户，农民联户等多种形式，吸引社会资金投入水土流失治理，取得成功的经验。通过进一步制定优惠政策，完善法律法规，努力支持社会力量开发“四荒”资源和坡改梯地。创造了显著的社会、经济和生态效益，为西部地区水土保持跨越式发展探索出了一条好路子。     

“四荒”拍卖热起来 立法须跟上

山西省吕梁地区率先对集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩等未治理小流域拍卖了使用权,对治理水土流失、引导农民脱贫致富起到了积极的作用。目前,全国已有16个省市开展“四荒”(有的地区称“五荒”)拍卖工作。据不完全统计,截至今年9月底,全国已拍卖“四荒”1100多万亩。中央及国务院领导同志对这一举措给予了肯定。“四荒”拍卖属于新事物,为保证其健康发展,必须通过立法加以规范,笔者认为主要应解决以下几方面的问题:     

穆棱市“四荒”资源治理开发综合措施分析

穆棱市＂四荒＂土地面积19 553.2 hm^2,其中水土流失面积11 459.3 hm^2,从1994年6月全面推行＂四荒＂地拍卖、租赁、承包做法,采取＂四荒＂地侵蚀治理综合技术措施、创新拍卖、租赁、承包等政策机制、设计建设规模化产业基地、总结和推广各类治理开发模式、严格按规范文件进行验收管护等措施,实现了＂四荒＂治理规模化,开发产业化,生态和经济效益显著。     

邢台市“四荒”资源开发见成效

近年,随着水土保持工作的不断深化,“四荒”作为一种资源在全省范围内进行治理、开发、利用,成效日现。作为“四荒”面积占全市水土流失面积79%的邢台市,近年在“四荒”治理开发方面力度大、效果好,他们在政府支持、政策引导、统一规划、科学治理的基础上,针对全市“四荒”治理开发经费不足的实际,在开发经营方面放开搞活,取得了显著成绩。     

谈拍卖“四荒”应解决的几个关键性问题

拍卖“四荒”是加快资源治理开发，促进贫困山区农民脱贫致富的重要途径。几年来，从黑河地区的“四荒”拍卖和治理开发过程中，我们注意解决了以下几个问题： 一、解决好下列几个原则问题 １．坚持只卖使用权和经营权，不卖所有权的原则。首先要向群众讲清楚，“四荒”所有权和经营权即是分离的，又是相对统一的，所有权是个前提，经营权是所有权的具体体现。离开了经营权，所有权就无从体现。以此来消除群众认为只卖 “四荒”经营权，使用权心里不踏实的顾虑，让他们放心大胆地进行购买、经营、管理。 ２．坚持群众自愿的原则。“四荒”拍卖要坚持走群众路线，广泛听取广大农民群众的意见，让群众自觉自愿购买，禁止强行摊派。 ３．坚持公平、竞争的原则。拍卖前要将拍卖方案张榜公布，让群众了解拍卖内容与条件，增加透明度。拍卖要在平等的基础上竞争投标，签订合同，经公证后发给“四荒”购买使用证。防止出现各种纠纷，影响“四荒”拍卖工作的开展。 ４．坚持底价，期长的原则。“四荒”地都是未被开发利用的土地，立地条件差。拍卖“四荒”要本着有利于调动群众开发治理“四荒”积极性，合理确定拍卖底价，让购买者有账可算，有利可得。 二、保持政策的稳定性和连续性，坚持多种形式并存的...     

吕梁地区治理后劲 增强小流域 拍卖“四荒”

1992年8月份以来,我们吕梁地区出现了“四荒”(荒山、荒坡、荒沟、荒滩)拍卖热。也就是在所有制不变的前提下,把“四荒”的开发、治理、经营、受益权低价廉价、较长时间地拍卖给使用者,实行谁购买、谁治理、谁受益,允许转让和继     

浅议我省农村拍卖“四荒”使用权

拍卖“四荒”使用权地我省才刚刚起步，而且发展很不平衡，作者结合我省实际，在进行大量调查研究的基础上，提出了在我省开展拍卖“四荒”使用权工作的建议，充分肯定了拍卖“四荒”使用权，是促进我省农村小康建设和加快水土流失治理的最有效途径     

“四荒”拍卖中值得探讨的几个问题

水土流失，人口增长，使土地资源危机，经济发展滞后，给生态环境带来压力，“四荒”资源的开发、利用、作为山区经济新的增长点，在各地兴起。“四荒”拍卖，是充分利用山区闲置土地资源，劳动力资源，加快流域治理速度，提高流域治理质量，发迹山区贫困面貌的一项有效措施，必将带动流域经济的快速发展，根据赤峰市近年来的实际，就“四荒”拍卖工作听几个问题作一探讨。     

治理开发“四荒”再造山川秀美

全国第二次拍卖“四荒”使用权现场经验交流会后 ,我区认真落实会议精神以适应社会主义市场经济的新形势 ,进一步调动广大群众治理开发农村集体所有“四荒”的积极性 ,加快水土流失治理建设的步伐 ,改善生态环境 ,改变农业生产条件 ,促进农业可持续发展。自治区人民政府高度重视这项工作 ,召开主持办公会议 ,专题研究我区“四荒”治理开发工作 ,自治区党委书记刘明祖指示 :“要认真研究我区的“四荒”拍卖开发的问题 ,这也是一个新的增长点。”根据自治区主席办公会议纪要的精神 ,自治区水利厅组织人员深入赤峰市、通辽市、伊克昭盟的准格尔…     

黑龙江省农村“四荒”资源开发治理模式及效益分析

各类型“四荒”资源开发治理模式以生态经济学理论为指导，提高“三效益”为目标，依托区域资源优势，因地制宜，科学配置各项技术措施，高效开发，集约经营，具有很强的实用性。配合我省的租赁、拍卖和规模开发，推广前景十分广阔，对建设具有水土保持特点的农业产业具有重要的指导作用。