北京市疏解腾退空间特征及再利用策略研究

北京市“疏解整治促提升”专项行动是推动落实京津冀协同发展、应对北京市“大城市病”问题的重大战略部署。“疏整促”是一套组合拳，其本质是通过对城市低效发展、过度发展的存量空间进行主动干预，逐步推进功能优化、环境提升的系统性城市更新。研究首先梳理“疏解整治促提升”专项行动的缘起与进展，指出非首都功能疏解是倒逼城市发展转型的重要手段，目前北京市已进入以“促提升”为核心的实施阶段。其次，结合疏解腾退空间的特征，对已有利用模式进行剖析，指出存量实施需求与增量管理模式的错位是其实施遇到的主要问题。最后，基于北京市构建国土空间规划体系、健全城市更新政策体系的经验总结与探索创新，从顶层规划引领、多元协商推进、政策支撑保障三方面提出建议。     

探索可持续城市更新——专访中国房协城市更新专业委员会秘书长刘芳

<正>第七次全国人口普查数据显示,我国城镇人口占比上升至63.89%,有9亿人居住在城市。进入城镇化中后期,城市发展已由增量建设转入存量更新,从“有没有”转向“好不好”,实施高质量城市更新行动迫在眉睫。近年来,我国高度重视城市更新改造工作,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动。“城市更新”进入中央政策文件,已成为新时期提升人居环境品质,推动城市高质量发展和开发建设方式转型的重要战略举措和抓手。     

王蒙徽:实施城市更新行动

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动。这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,准确研判我国城市发展新形势,对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署,为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向,明确了目标任务。为帮助住房和城乡建设系统广大干部职工深刻领会实施城市更新行动的重要意义、目标任务和工作要求,现将住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽撰写的《实施城市更新行动》解读文章(已收录在人民出版社出版的《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>辅导读本》中)全文转载,供学习参考。     

实施城市更新行动

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动,这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,准确研判我国城市发展新形势,对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署,为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向,明确了目标任务.我们要深刻领会实施城市更新行动的丰富内涵和重要意义,在全面建设社会主义现代化国家新征程中,坚定不移实施城市更新行动,推动城市高质量发展,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园.     

济南市“中优”行动规划逻辑与规划实践

文章以济南市“中优”行动规划为案例，剖析了基于历史文化保护的行动规划逻辑和基于城市更新的行动规划逻辑，探索在存量发展时代实现历史文化保护和城市更新的规划平衡方法，并根据“底线思维、求同存异、权责明晰”的思路，将两种规划逻辑进行耦合，沿着行动规划路线耦合行动目标，协同行动策略、行动方向和行动任务，从组织领导、任务落实、品质保障、资产运营4个方面提出基于政府、市场双主体推动的行动规划实施措施。     

存量发展阶段城市更新的价值逻辑与整体推进路径

一、存量发展阶段城市更新的价值逻辑 住房和城乡建设部部长王蒙徽在《实施城市更新行动》一文中指出,实施城市更新行动,总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市,不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力,走出一条中国特色城市发展道路.这一总体目标凸显了城市更新价值理念的全面转型,即在以高品质、可持续性为核心的存量发展新常态下,城市更新从偏重物质环境更新建设的形体主义向全面提升人民生活质量的人本主义转变.     

实施城市更新行动的思考与探索

<正>城市更新是城市发展步入成熟阶段后的一项重要发展战略和关键性任务，是满足人民日益增长的美好生活需要和提升城市竞争力的核心路径，同时也是我国推进新型城镇化，推动城市可持续发展的有力保障1。2013年国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》，2015年中央城市工作会议要求“尊重城市发展规律”和“提倡城市修补”，2019年中央经济工作会议首次强调“城市更新”这一概念。2020年党的十九届五中全会明确提出要实施城市更新行动，     

政策

正住建部:严控城市更新大拆大建,停止过度房地产化开发8月10日,住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。住建部表示,实施城市更新行动是国家"十四五"规划纲要明确的重大工程项目。实施城市更新行动,要顺应城市发展规律,尊重人民群众意愿,以内涵集约、绿色低碳发展为路径,转变城市开发建设方式,坚持"留改拆"并举、以保留利用提升为主,严管大拆大建,加强修缮改造,注重提升功能,增强城市活力。     

为人而更新的城市

<正>改革开放以来,我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程,城市空间以增量发展为主。随着土地资源的日益紧张,城市发展逐渐步入从单一的“增量扩张”转向以“存量优化”为主的新进程。2020年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动,2021年写入政府工作报告,城市更新自此成为学术与实践领域的热门话题。各地陆续推出城市更新实施办法和不同类型的实践案例,但总体来看,对城市更新的内涵认知和实操方法尚处于探索阶段。     

优化空间资源配置，构建美好人居环境

<正>党的十九届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程”。《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“要加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积极扩建新建停车场、充电桩。”中国城镇房屋总量已超过500亿平方米，其中63%集中在住宅，工业、商业占到24%，还有约12%是国有公共房地产资产。今后预计每年还将新增14亿、15亿平方     

绿色生态导向的城市中心滨水区复兴策略与规划应对——以北京南磨房通惠河滨水地区为例

正研究背景党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出"实施城市更新行动",对于"十四五"乃至今后一个时期的城市工作意义重大1,城市更新也是规划由增量向存量转型的必由之路2。当前,北京中心城区的城市发展与规划建设也已全面进入"存量"与"减量"时代,城市更新开始唱"主角",尤其是在《北京城市总体规划(2016年-2035年)》的指引下,以街道乡镇责任规划师、     

住房和城乡建设部就《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》公开征求意见

正为深入贯彻党的十九届五中全会精神和"十四五"规划纲要部署要求,指导各地积极稳妥实施城市更新行动,防止沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利等问题,住房和城乡建设部研究起草了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》,并于日前向社会公开征求意见。意见反馈截止日期为2021年8月20日。通知指出,实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署,是国家"十四五"规划纲要明确的重大工程项目。实施城市更新行动,要顺应城市发展规律,尊重人民群众意愿,以内涵集约、绿色低碳发展为路径,转变城市开发建设方式,坚持"留改拆"并举、以保留利用提升为主,严管大拆大建,加强修缮改造,注重提升功能,增强城市活力。     

存量语境下的城市更新——关于规划转型方向的思考

在经历了以投资驱动和增量发展为主的阶段后,我国城市进入以转型为发展思路、以存量空间资源为载体的发展阶段。按照新型城镇化的要求,未来应在有限的空间范围内进行城乡建设活动。以相对有限的空间资源和非单一的资金来源,达到更高的城镇化质量,这是转型背景下基于存量空间资源的城镇化模式,可称为存量发展模式。当前在存量语境下的城市更新应以人的需求为核心,以城市建设的质量与人的需求的匹配程度为标准,对于现有建成区,在全面提升城市品质("提质")的基础上,重点针对存量空间资源进行合理"增效"。从现阶段城市更新的背景入手,剖析存量背景下城市更新的机制和目标,提出当前我国城市更新在价值观、工作方法方面的误区,进而探讨未来规划转型的方向。     

全面实施城市更新行动推动城市高质量发展 ——专访住房和城乡建设部总经济师杨保军

日前,在住房和城乡建设系统领导干部视频远程教育培训中,住房和城乡建设部总经济师杨保军以"全面实施城市更新行动,推动城市高质量发展"为题授课,阐释了实施城市更新行动的重要意义. 实施城市更新行动,是以习近平总书记为核心的党中央统揽全局,站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,准确研判我国城市发展新形势,对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署.为了贯彻落实好中央的决策部署,有必要深刻理解城市更新行动的重大意义,准确把握城市更新行动的丰富内涵.     

城市，在更新中高质量发展

<正>近期,由中国房地产业协会主办的“2023中国城市更新创新发展（北京）峰会”在北京召开。与会专家指出,城市发展已经从“大开发”进入“存量时代”,实施城市更新行动是推动城市高质量发展的必然要求。现阶段还需进一步完善城市体检评估、规划设计管理、土地供给等制度设计,推动城市更新高质量可持续发展。     

从治病到治理 ——城市更新工作效果分析及展望

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出"实施城市更新行动".当前我国常住人口的城镇化率已经超过60％,城镇发展整体上由普遍的规模增量外延扩张转向利用增量调整结构和优化存量提质改造并存.大部分城市建设活动从粗放式发展转向注重品质的内涵式更新提升,同时改善高速城镇化进程中遗留的生态环境、公共设施、市政设施等问题.城市更新将作为推进以人为核心的新型城镇化、提升城市人居环境品质的重要抓手,在优化城市结构、完善城市功能、修复城市生态系统等方面发挥长效作用.     

关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知

正各省、自治区住房和城乡建设厅,北京市住房和城乡建设委、规划和自然资源委、城市管理委、水务局、交通委、园林绿化局、城市管理综合行政执法局,天津市住房和城乡建设委、规划和自然资源局、城市管理委、水务局,上海市住房和城乡建设管理委、规划和自然资源局、绿化和市容管理局、水务局,重庆市住房和城乡建设委、规划和自然资源局、城市管理局,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局,海南省自然资源和规划厅、水务厅:实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署,是国家"十四五"规划《纲要》明确的重大工程项目。实施城市更新行动要顺应城市发展规律,尊重人民群众意愿,以内涵集约、绿色低碳发展为路径,     

城市更新助力产业迭代升级

城市更新是城市高质量发展的战略举措城市更新不是一项工作,而是城市发展方式转变的战略举措。城市发展方式转变的政策逻辑十分清晰:2015年12月20日,中央城市工作会议提出,要坚持集约发展,控制城市开发强度,树立“精明增长”“紧凑城市”理念,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变;2020年10月,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出:加快城市发展方式转型,统筹城市建设规划管理,实施城市更新行动,推动城市空间优化和品质提升。     

如何理解推进城市更新行动

<正>实施城市更新行动,是党中央准确研判我国城市发展新形势,对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署,自2020年10月以来,成为社会各界共议的热点。但是在实践中,关于城市更新行动是什么,目前却存在着众多不同的解读,是一个亟待辨析的基础问题。当前对城市更新行动的讨论主要有两类理解。第一种是开发商的理解,认为城市更新行动是老旧小区改造、“三旧”改造等城市“再开发”。第二种是学科层面的理解,认为城市更新行动是城市更新的“升级版”。     

全国政协常委、住房和城乡建设部副部长黄艳:今年将从八方面全力实施城市更新

“城市的核心是人。”习近平总书记历来高度重视城市工作,多次作出重要指示,为提高城市承载力、防治各类“城市病”开药方,为我国城市高质量发展指明了方向。3月5日,李克强总理作政府工作报告,明确“十四五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇化战略:加快农业转移人口市民化,常住人口城镇化率提高到65%,发展壮大城市群和都市圈,实施城市更新行动,完善住房市场体系和住房保障体系,提升城镇化发展质量。首次写入政府工作报告的“城市更新”如何实施?处处落脚民生、关乎百姓生活的住房和城乡建设工作如何推进?