新一轮省域城镇体系规划修编思路探讨——以江苏省为例

随着《城乡规划法》的实施,省域城镇体系规划修编将重点围绕公共政策职能展开。新一轮规划修编的重点将突出资源环境评价、适应发展转型的城市化战略的制定、城镇功能体系重构和发展指引、空间管制的落实、以部门协调为核心的空间资源分配等方面。在规划编制和管理上,重点是信息标准化制定和省域空间数据库系统的建设,建立省域城乡规划信息系统,着眼于省级政府事权,促进省域城镇体系规划上升为调控省域资源分配的综合性空间规划。     

试析省域城镇体系规划管控空间的途径——以安徽省为例

省域城镇体系规划作为重要的区域空间规划,其配置省域空间资源的作用面临新的发展要求.然而目前在操作层面上省级事权管理与把控省域空间仍存在较大的实施难度.新一轮安徽省城镇体系规划在编制过程中通过结合体系规划在管控空间与资源要素流动上的作用,来确定空间结构与布局、人口与规模等级、支撑体系等方面的规划内容;同时,从省城乡规划主管部门的角度出发,探索了实现管控空间的具体管理途径,为规划编制后的实施提供保障.     

吉林:发挥城乡规划管理职能 提高省域城镇体系规划科学性

一、充分认识省域规划重要意义,适时开展省域规划修编工作省域城镇体系规划作为法定规划,是省人民政府协调省域内各城镇发展,保护和利用各类人文资源、自然资源,综合安排基础设施和公共服务设施建设,指导和审批城市总体规划的重要依据。编制和实施省域城镇体系规划,是落实科学发展观的重要措施,也是加强区域发展宏观调控,促进大中小城市和小城镇协调发展,推进工业化和城镇化进程的重要保障。     

探索省域城镇体系规划实施的有效途径——以江苏省为例

长期以来,由于规划实施机制的法律基础薄弱,规划技术欠缺及规划部门认识不到位,我国省域城镇体系规划一直未受到应有的重视,其实施面临诸多困难。针对现状,江苏省在编制和实施省域城镇体系规划的实践中,采取强化政府领导、寻求广泛合作、深化重点区域的规划编制和实施工作、系统地开展市与县城市体系规划和城镇总体规划编制、推进行政区划调整、加强省级以上项目选址的规划管理、完善省域城镇体系规划实施的法制基础等措施,省域城镇体系规划的实施初显成效。     

总规修编之鉴

湖北省总规修编中的问题及经验 缺乏区域规划指导,盲目提高标准 湖北省省域城镇体系规划于2003年8月1日得到批准.此前,由于缺乏省域城镇体系规划的指导,城市在总体规划修编各自为政,就城市论城市,城市与市域外的区域空间缺乏综合协调.有的城市忽视城镇化发展规律,超越经济发展阶段和资源承受能力,盲目扩大城市规模,提出不切实际的城市发展目标.     

行动计划作为省域城镇体系规划实施路径的探索

省域城镇体系规划实施难是一直困扰规划界的难题。《省域城镇体系规划编制审批办法》首次提出行动计划编制建议,近年来不少省(自治区)也尝试通过增加行动计划的内容来提高省域城镇体系规划的实施能力。由此可见,"省域城镇体系规划+不断滚动编制的行动计划"可以作为省域层面规划编制实施的一种模式。行动计划的编制方式包括在省域城镇体系规划中以法定规划的形式编制,或者只提出行动计划要点,然后制定专门的行动计划作为专项规划,或者单独编制多个相关行动计划。行动计划的内容包括行动目标、行动要点、责任主体和考核评估机制。     

论城镇体系规划的三个层面——因地制宜编制浙江城镇体系规划

对浙江省编制城镇体系规划的背景进行了分析 ,介绍了浙江省省域城镇体系规划、城镇群规划、县 (市 )域城镇体系规划的基本内容、主要特点以及所发挥的作用。提出今后城镇体系规划工作的建议 :要适应区域城市的发展要求加强研究 ,探讨可能带来的问题和解决的办法 ;重视相对均质化发展的城镇连绵区的研究 ,探讨城镇规划引导和调控的办法 ;尽快明确区域城镇体系规划的法津地位 ;强化规划行政主管部门职能 ,从体制上解决对规划实施的监督问题     

《省域城镇体系规划编制与审批办法》的导向与实践动向

根据《城乡规划法》的要求和精神,《省域城镇体系规划编制审批办法》立足省级政府事权,规范工作程序,强调规划的开放性和动态性;以城镇化为核心,强调规划研究的综合性和政策制定的差异化;拓展空间规划的内涵,强调对空间由"面"到"点"的全方位管制与引导;明确实施抓手,强调将规划编制与规划实施紧密结合,提高了规划的权威性、规范性、综合性、科学性和可操作性。     

中国城乡空间规划的新发展--以省域城镇体系规划为例

从政府工作角度对省域城镇体系规划工作进行了较为认真的思考,概括了科学发展观对省域城镇体系规划工作的新的认知和共识,指出国家法律法规和部门规章对省域城镇体系规划的责任主体、审批程序和编制内容均作了明确的规定,归结了规划编制内容的三个必须,总结了上位政府在工作层面上三个必须,提出了省级人民政府应该做到的三个把握。     

省域城镇体系规划编制经验交流集萃

省域城镇体系规划是各省、自治区人民政府综合安排基础设施和公共设施建设的蓝本,对于各省、自治区经济的发展具有指导意义。通过执行一个完善的省域城镇体系规划,能够加强区域发展宏观调控、协调区域城镇布局、充分利用各类自然资源和人文资源,从而促进大中小城市和小城镇快速健康发展,积极有序地推进城镇化进程。 根据党的十六届三中全会提出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的精神,近期建设部城乡规划司组织召开了“省域城镇体系规划经验交流会”。从会议中所交流的经验来看,以江苏省、广东省、湖北省的工作较为突出。这几个省适应了新形势的要求,有效地提高了规划的编制水平。现分别将三省省域城镇体系规划编制的特色之处介绍如下,供借鉴。     

省域城镇体系规划实施评估的框架构建设想

通过解析省域城镇体系规划的内涵和特征及对3种实施评估理解的分析,以公共政策为视角,在"以人为本、尊重事权、挖掘本质、研判环境"4个评估原则基础上,初步提出了"城乡发展总体情况、城乡空间资源配置、支撑体系建设、空间管制实施情况"四项基于现实实施的规划内容评估指标,及"下层次规划、配套政策"两类基于直接实施的规划手段评估指标,并列举了"社会指标分析、成本收益分析、监测平台辅助分析"3种评估的具体方法。     

国土空间规划体系中的城市规划初论

国家关于统一规划体系与统一国土空间规划体系的顶层设计已经完成,在当前及未来一段时期内,需要进一步深化规划体系改革,明确国土空间规划体系中城市规划的地位和作用。建议在市县级国土空间规划中发挥城市规划在城市空间产品供给过程中的独特优势,城市总规发挥宏观的导控作用,城市详规发挥底层的管控作用,将城市规划融入国土空间规划体系,为引领城市高质量犮展提供规划保障;相应地,要增强中长期发展规划的研究和支禕,为国土空间规划体系中的城市规划制定与实施提供战略指引。此外,要适应国土空间规划体系新要求发展城乡规划学。     

近期建设规划:从“配菜”变成“正餐”——《深圳市城市总体规划检讨与对策》编制工作体会

近期建设规划应当是城市总体规划的核心内容 ,是提高城市规划决策参考与综合协调功能的有力手段 ,除了必须满足国家主管部门的规定和要求外 ,还应包括以下几方面内容 :全面检讨总体规划的实施情况 ;立足现状 ,切实解决当前城市发展面临的突出问题 ;重点研究近期城市发展策略 ,对原有规划进行必要的调整和修正 ;在空间上整合国民经济和社会发展计划确定的各类建设项目 ;确定重点发展地区 ,策划和安排重大建设项目 ;提出规划实施的政策建议。要使近期建设规划真正发挥对城市建设活动的综合协调功能 ,还应将规划成果转化为指导性和操作性很强的政府文件 ,并建立与之相应的规划建设的项目库及规划跟踪机制 ,建立建设项目审批的协调机制 ,建立规划执行的责任追究机制。     

新时期城市总体规划编制变革的实践特征与思考

空间规划管理权的整合,将推进空间规划体系的建立,从原来的"多规争一"走向"多规并一".对城市总体规划编制变革的实践进行了研究,提出应放弃门户之见,在"多规"的编制力量、管理部门"合一"的背景下重新考虑城市总体规划(或者是城乡总体层面的规划)的转型.在对实践进行总结的基础上,对未来的变革思路进行了思考,提出改革建议:在空间的资源观与理论范式方面,应围绕资源的发展权重构规划事权,应从技术理性走向多元协调;在规划的政策性与成果表达方面,应加强规划的战略与政策研究使之真正发挥引领性,在成果的表达方面应体现政策性与逻辑性;在编制的组织与控制方法方面应加强各方面力量的协同性,在控制方法上应注重结构性与层次性.     

国土空间规划体系背景下市县级蓝绿空间系统专项规划的编制构想

蓝绿空间系统规划作为市县级国土空间规划的专项规划之一,是传导和落实国土空间总体规划要求、引导蓝绿空间分类细化和建设实施的重要途径,是空间规划体系改革的突出亮点。编制的重点是中心城区的城镇发展区层次,应包括总则、系统布局、用地分类规划、蓝绿空间控制规划、专业建设规划、规划实施等内容,应遵循生态优先、安全优先、高品质生活、高质量发展和高水平治理的编制技术路线。作为专项规划,还应在现状评估体系、多元规划实践的技术体系、相关规划协调、规划传导机制、面向实施的政策保障措施等诸多方面开展深入研究。     

新型城镇化背景下安徽城镇空间结构优化战略

城镇空间结构是一个省区城镇化发展战略的地域空间表现,优化城镇空间结构成为在新型城镇化背景下推进安徽城镇化一个重要任务。分析了改革开放以来安徽城镇空间结构演变的四次转型,梳理了不同时期安徽省城镇化发展战略思路,以及在城镇化发展战略导向下城镇空间结构的特征表现。结合新型城镇化的发展要求,指出安徽城镇空间结构存在的城镇化发展差距拉大、城镇人口向大城市集聚分布、中心城市辐射力较弱、空间资源利用效率偏低等问题,提出在新型城镇化发展趋势下优化安徽城镇空间结构的战略,要从广域、局域和县域3个层次空间上提升城镇群空间内部整合力、提升区域性中心城市功能和增强县城与大镇的人口承载力。     

新时代大国空间治理的构想——刍议中国新型城镇化区域协调发展路径

围绕中国城镇发展空间格局区域不平衡的"胡焕庸线之困",从贯彻落实党的十九大提出的"区域协调发展战略"的高度,深入剖析了新时代中国城镇化空间格局重构面临的挑战与机遇,提出要抓住中国城镇化后半程的历史机遇,发挥新时代中国特色社会主义的制度优势,通过规划改革创新和空间规划体系重塑,助力构建"区域均衡、城乡融合、多元开放、合作共赢"的新型城镇化空间格局,并推动完善"突破行政区划、实施全域管控、有利精准施策"的国土空间开发保护制度。探索跳出就"规划改革论规划改革"的专业思维定势,从新时代大国空间治理的角度提出要针对中国新型城镇化推进的关键问题推进规划改革创新。     

第三轮土地利用规划修编中规划实施保障措施的研究

加强规划实施管理、保障土地利用和实现规划目标是我国第三轮土地利用规划修编的一个亮点.要完善我国土地利用规划实施的保障措施,在法律法规方面,应强化省、市级地方性法律法规的建设;在行政管理方面,应在宏观层面完善规划实施管理制度,在微观层面强化市、县级规划实施的计划管理;在经济调控方面,应多种经济手段并用,综合调控;在社会监督方面,应强化公众参与、政府参与.     

对新一轮省域城镇体系规划编制的认识与思考

本文认为新一轮省域城镇体系规划的编制要充分认识国家城镇化政策导向变化、国家空间格局演进、政府管活模式转型的宏观背景,注重提高城镇化发展的协调性,提高空间发展的开放性、战略性与统筹水平,理顺条块关系、加强引导和调控功能.在编制方法上要注重关联分析、注重解构分析、注重规划过程的多方协调,提高规划的综合性、针对性和协调性,探索省域城镇体系规划的新范式.