突发公共卫生事件下城乡防疫与治理体系研究

城乡群是应对突发公共卫生事件时的"命运共同体",疫情的防范预警系统不应仅仅局限于城市地区,以乡村为独立单元的疫情防御系统也应该尽快完整构建,从而使城乡一体应对公共突发卫生事件的安全共同体得到强化。基于python获取了石家庄市的576个居住区内897个确诊病例并借助kepler.gl开源地理空间分析工具创建其空间分布信息,在研究其时空分布特征的基础上探讨石家庄市在健康乡村规划、城乡防控行动、城乡互惠发展等存在的问题,提出城乡在应对突发公共卫生事件中的相关规划策略:基于风险评估的城乡社区生活圈规划;大数据背景下智慧城乡韧性防御体系建设;完善医疗卫生设施规划标准;城乡规划政务管理优化。以期为城乡在应对突发公共卫生事件时的防疫规划和治理体系提出建议。     

新型冠状病毒肺炎疫情下以人的需求为导向的规划思考

新型冠状病毒肺炎疫情的突袭给城市经济、居民生活带来极大的影响,人们恐慌健康问题的同时,也在不断反思如何提高城市防疫水平。国家应对新型冠状病毒肺炎疫情采取分级分类的防控政策,尽可能地减少疫情对城市的影响。在此背景下,文章立足"人"最基本的就业与生活需求,探讨城市规划如何通过常态化、前瞻性的措施来提高应对城市公共卫生安全问题的能力。文章提出区域、城市与社区不同层面的规划建议,如区域产业协作、设施"平灾"结合、规划留白空间、建设社区生活圈等,以期为未来城市规划实践提供参考。     

平疫结合的城市韧性社区建设与规划应对

作为疫情防控的基础单元,城市社区在面对突发公共卫生事件的冲击时,良好的应对能力对减少病毒传播、降低灾害损失至关重要。文章通过解读平疫结合的韧性社区内涵,从物质空间和社会空间层面构建了韧性社区评估框架,结合基层社区在新型冠状病毒肺炎疫情中的表现,剖析社区在疫情防控中存在的问题,并针对不足提出规划应对策略。期望为未来城市社区的韧性提升提供有益参考。     

防疫视角下城市社区安全治理与设施嵌套体系初探

2020年春节之际的新型冠状病毒在 全国范围内引发了重大突发性公共卫生事件, 在组织管控、医疗救护、社区防疫的全民防护 过程中,社区在疫情防控、健康生活维系、社 区集体心理疏导以及社区文化和精神凝聚方 面承担了重要的责任。因此,基于社会生活组 织网络体系的城市居住社会及其空间单元, 对于城市社会可持续发展和应对突发性重大 公共事件,具有不可忽视的社会韧性价值与 属性特征。从规划的全局观反思,基于多元主 体和治理理念,规划除了预留出应对突发事 件的城市安全预留用地,同时,基于城市社会 属性特征,更要注重建构以人为本、与城市社 会组织结构匹配的“生态链—防控链—组织 链—流通链”安全防护体系,强化基层安全防 控的“安全空间单元”,进而基于安全防护体系 下原有配套设施系统如何更好适应疫情防护 需求,形成既有设施与疫情防控需求的弹性 设施嵌套体系,又能在全民医疗和健康体系的 框架之下充分考虑城市居住社区基层防护的社会价值和潜在的可能性。本文基于疫情防控的视角,从城市社会的基本属性出发,论述了基于疫 情防控的社区安全系统的建构及其防控规划体系与常态化规划建设的设施嵌套关系。     

突发公共卫生事件下的城市开放社区规划反思与应对策略

2020年春节前后我国突发新型冠状病毒引发的肺炎疫情,各城市相继启动了卫生事件一级响应,封闭城市各级住区成为管控此次突发公共卫生事件的强力措施,在控制人员流动、防止疫情扩散方面起到了决定性作用。但值得注意的是,城市中一些开放式社区由于没有围墙,社区居住空间与城市公共空间连通,在需要封闭管理时表现出诸多不适和困难,这也激发了专业人士更多的思考。以此为出发点,文章就开放社区如何在突发公共卫生事件中实现有效管控,从形态布局、设施分配和多级管控三个方面提出反思及应对策略,以期对开放社区更具韧性地规划与建设有所裨益。     

基于情景规划的城市社区公共卫生安全规划研究

城市是一个复杂且庞大的有机体,在面对突发的公共安全事件时,规划需要理性地判断和稳定地运营.因此,构建行之有效的社区安全规划和治理策略,能够减少直接和次生灾害的危害.文章以城市社区为研究对象,拟运用"情景规划"方法至城市社区公共卫生安全规划中,在对不确定性因素分析与评价基础上,通过定位焦点问题、分析影响因素、建构模拟情景和方案与评估的方法应对突发公共卫生事件,从而完善以社区为单元的公共卫生安全规划.     

基于风险管理的防疫社区规划指南

正引言2019年末以来,新冠疫情在我国和世界其他地区大规模暴发,成为国际关注的突发公共卫生事件。疫情防控阶段,我国以社区为基本单元展开相关工作,社区成为应对重大突发公共卫生事件的主战场,是疫情联防联控的第一线,在疫情防控全局中具有基础性地位。社区生活圈是社区公共服务供给的基本单元,为居民提供生活所需的基本服务功能与公共活动空间,包括教育、文化、医疗、养老、体育和商业等公共服务设施与公园、广场、绿地、慢行步道等公共活动场所。此次新冠肺炎     

临时性到常备化:突发公共卫生事件下救治设施空间规划供给研究

新型冠状病毒肺炎疫情对人类健康安全、经济发展和社会稳定造成了巨大的威胁。为应对疫情,我国很多城市建设了临时性的应急救治设施。文章从广西龙潭医院临时全负压病区建设面临的问题出发,分析了空间规划供给不足导致城市在应对突发公共卫生事件中的被动性,认为临时应急救治设施应当向常备化转变。从空间规划内容的角度,提出将突发公共卫生事件的救治设施分为永久专用救治设施、临时专用救治设施和临时借用救治设施3类,实现多元设施的复合式常备化供给;要以区域观来构建不同层级的区域防疫救治设施联动体系;提出要将突发公共卫生事件救治设施纳入空间规划体系,并在省级、市级、县级国土空间规划、控制性详细规划中进行有效传导与落实。     

突发公共卫生事件中的替代性护理场所规划及改造策略

新型冠状病毒性肺炎疫情引发了医疗需求激增,促使学界对于医疗护理设施的应急适应性进行反思,推动开展平疫结合的规划设计和改造研究。文章选取突发公共卫生事件中的替代性护理场所为研究对象,分析替代性护理场所的相关指南和案例,总结和辨析其规划和改造策略,以期在后续规划和设计中实现医疗护理场所的平疫结合,提高设施空间的应急适应性,提升城市应对传染性疾病暴发等突发公共卫生事件的能力。     

塑造韧性社区共同体:生活圈的规划思考与策略

在突如其来的新型冠状病毒肺炎(COVID-19,以下简称"新冠肺炎")疫情公共安全事件中,社区作为城乡基层生活单元显现出公共服务与治理能力方面的诸多不足。通过研究快速城市化发展进程中社区特征的演变及近期国内从住区向社区生活圈转变的规划实践趋势,归纳系统性、便捷性、包容性、成长性与参与性等社区生活圈规划的新特征。结合正在编制的《社区生活圈规划技术指南》,从韧性提升角度探讨生活圈规划的应对策略,提出推进公共资源下沉、落实差异管控思路、提升应对风险能力、加强社区治理效能等主要观点。     

城市公共健康风险的复杂性认知与适应性规划响应

全球频发的传染病疫情对城市公共安全造成严重威胁,城市应急性规划响应成为应对公共健康风险的重要议题。为剖析城市系统面对突发公共卫生事件时的运作规律,文章从复杂性视角解读城市公共健康风险特征,构建适应性主体-城市空间-社会网络的复杂系统并分析其复杂适应机制,同时结合智慧规划技术方法拓宽适应性规划响应途径,实现从疫情防控管理到空间布局规划的尺度转换,以期为完善城市公共安全规划、建设健康城市人居环境提供参考。     

人口输入型城市应对公共卫生事件的城市空间策略探索--以苏州市为例

新型冠状病毒肺炎疫情的爆发对城市规划建设发展是一次检验与反思,在国土空间规划背景下,急需提高城市有效应对公共卫生事件的能力。文章以苏州市这一典型的人口输入型城市为例,探索人口输入型城市应对公共卫生事件的空间策略,提出建立以公共卫生空间体系、应急性空间体系、公共交通运输体系和智慧城市体系为支撑的疫情空间应对体系,旨在促进城市各系统间的有效协作,以及为外来人口多、人流量大的城市的空间发展规划提供参考。     

空间联动发展和城市“升维”规划管治研究--对城市突发公共卫生事件的规划思考与应对

在全球化大趋势下,城市之间的物理边界已模糊化,在突发公共卫生事件时城市群俨然成为"安全共同体"。为了应对城市公共卫生事件和实现新型城镇化城市的可持续发展,文章首先在区域发展模式上提出空间联动(四级联动),即全国联动、城市群联动、片区联动和社区联动,以加强空间面对公共卫生事件的防疫制动关系,建立资源的联动分配和共享机制,形成全国的网状防疫结构体系。其次,在满足城市高维度的自身发展规律和主体人的能动性需求上,提出从智慧城市和韧性城市两大方面对城市进行"升维"规划管治。最后,在城市发展指引上提出生态健康理念和意识观念的转变,实现"术"与"道"融合的应对策略。     

应对突发公共卫生事件的大型应急医疗设施规划思考

2020年春节前后,新型冠状病毒肺炎疫情在国内肆虐,疫情救治防控措施中,武汉市的火神山医院、雷神山医院两座大型应急医疗设施的快速建设和投用引发全球瞩目,也倒逼国土空间规划思考如何进一步完善大型应急医疗设施的规划预控。文章立足突发公共卫生事件的复杂性、破坏性及不可预测性等特点,提出大型应急医疗设施超前规划的必要性和重要性,总结梳理其规划选址的原则及规划预留预控的机制,提出对城市大型应急医疗设施的规划思考。     

健康乡村:突发公共卫生事件背景下的乡村应对策略

新型冠状病毒肺炎事件的应对经验给中国城乡规划体系一个重要的启示:突发公共卫生事件的防御防范不能仅仅局限于城市的范畴,以乡村社区为独立性防御单元的危机应对体系应该尽快提出具体的应对方案,城乡一体的公共卫生事件防御共同体也必须得到强化。文章统筹考虑乡村规划管治与突发公共卫生事件防御应对的双效举措,借鉴美日等发达国家的经验和中国在此次疫情应对中的有效措施,探索以柔性管治和韧性防御为主要应对策略的健康乡村模式,并为突发公共卫生事件下的城乡规划实施政策提供理论依据。     

面向突发公共卫生事件的健康社区治理

健康社区是"健康中国"战略实施的重要抓手。为控制新型冠状病毒肺炎疫情的大规模扩散,政府将防控工作重心下沉至基层社区,然而部分社区在实践中暴露了治理水平低下、基本保障欠缺及信任度缺失等问题。文章在梳理健康社区治理内涵的基础上,分析疫情期间广州市典型社区治理案例,初步提出了基于多元主体(居委会等社区机构、第三方组织、社区规划师等)协作的健康社区治理机制,以期为健康社区研究提供基础,为"健康中国"战略的实施以及应对突发公共卫生事件的社区治理提供借鉴。     

Index,Volume 3

This article addresses the state of urban planning for health in Norway. The country has a long planning tradition, and a constant focus on public health work, so if an integration of health promotion and planning were to succeed, it would most likely be in Norway. This article focuses on the current state of affairs by addressing the following questions: What are the national ambitions concerning health in planning, and how is planning thought to promote health? How are national ambitions translated into local planning in Norwegian municipalities? What are the prospects for further integration between health and urban planning? The intersection between national ambitions and local practices is studied by analysing core national policy documents, survey data from a lateral section of Norwegian municipalities, and qualitative interviews with core actors at the local level. This paper fills a gap in urban planning research, where broad studies of the integration of public health issues at the local level are rare. Its analysis reveals that healthy urban planning has not yet been achieved, even in Norway. There is little knowledge transfer and interaction between planners and public health coordinators, and it has proven difficult to incorporate public health themes that are out of rhythm with planning's traditional focus. However, the activities of thirty municipalities at the forefront of healthy planning show promising signs and there are elements in current planning that may help build towards a healthy urban planning in future.     

公共健康和福祉视角下英国城市公园发展研究

公共健康和福祉作为社会发展所追求的目标之一,其内涵随时代而改变,推动了城市公园的发展。本文按照时间顺序梳理了英国城市公园规划设计与公共健康主题演变之间的互动关系。根据其所处的社会与政治经济背景及卫生条件,将民众的健康诉求内涵归纳为六个阶段:预防传染疫病,解决城市环境问题,关注休闲运动,寻求社会融合与促进心理健康,培养健康生活方式,构建社会与生态系统共同健康。城市公园随之经历了"隔离效应"选址、风廊道建构、运动设施增设、交往空间系统建立、目标人群空间细化、公园生境体系建设的演化。由此可见,公共健康和福祉视角下英国城市公园的发展呈现出了从建立城市公园到构建公园城市,从关注个体生理健康到追求个体、社会及生态系统深层健康,从"泛健康"到细分目标人群的发展趋势。本文旨在总结英国的经验,探求"健康中国"背景下我国的城市公园建设途径。     

突发公共卫生事件引发的城市发展思考与规划应对

建设人民城市、健康城市,提升城市应对突发公共卫生事件的能力和水平,是落实以"人民为中心"发展理念的必然要求。针对新型冠状病毒肺炎疫情暴露出的城市发展问题和短板,文章提出"厘清两对关系、构建两个体系、提质四类空间"的规划思考,具体为厘清平时与疫时、城市与区域的关系,构建适应性强的公共卫生体系、现代化的城市治理体系,通过规划这一公共政策补齐"医护空间"短板、重视"社区空间"建设、发挥"蓝绿空间"功能及再现"乡村空间"活力。     

A Study on the Legislation of Territorial and Spatial Planning in Relation to Public Health Emergencies

The government's attention to and intervention in public health emergencies is one of the causes for the legislation on modern urban planning. It is now a critical period in the legislative formulation of China's territorial and spatial planning, which coincides with the unexpected onslaught of COVID-19. This study examines the relationship between public health emergencies and the legislations of territorial and spatial planning. It argues that the problems of spatial planning in response to public health emergencies primarily lie in the gaps between planning regulations and public health, emergency management, the overdue institutionalization of planning techniques, the lack of focus of planning legislations, etc. The legislation of territorial and spatial planning should be based on the governance of urban safety, health, and emergency service facilities, which aims to improve the emergency service facility system, the innovation of planning formulation technical system, and strengthen the responsiveness of planning to public health emergencies, so as to create high-quality, high-class, and resilient urban and rural spaces.