对代建制度的思考与探讨

2004年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，其中第三部分就政府投资项目明确了“代建制”概念：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。《关于投资体制改革的决定》为政府投资的非经营性项目的建设实施指明了方向。     

浅探政府投资项目"代建制"管理模式

政府投资项目实行“代建制”是新的工程管理模式。目前，“代建制”在我国还处于试点和摸索阶段，相关的法律法规还不健全，某些政策、操作和技术层面上的问题有待不断完善和解决。本文结合政府投资项目“代建制”试点的情况，对“代建制”的管理模式进行初步探讨。     

代建制

代建制．是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作．项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。     

业主工程项目采购模式与代建制制度创新的研究

政府投资项目在我国经济发展中发挥了重要作用,政府投资项目管理中存在超投资、质量低下、拖工期和腐败问题,国家在非经营性政府投资项目中推行代建制.探讨了现代业主的工程项目采购内容、模式和如何选择采购模式,研究表明代建制中代建单位提供的项目管理服务属于业主工程项目采购中的服务采购;分析了代建制下代建单位与建设单位法律地位的区别,对比分析了代建单位的项目管理与业主委托项目管理公司的项目管理、工程承包商的项目管理、发达国家管理承包商的项目管理、CM模式下CM单位的项目管理在管理主体、目标、内容、职权等方面的区别,以及它们与项目各参与方的合同关系的差异,研究结果表明代建单位的项目管理属于业主的项目管理,是我国非经营性政府投资项目的组织实施方式的创新,是我国政府投资项目管理制度创新.     

部分地区实施“代建制”的做法及启示

据介绍，目前，全国已有近30个省市实行了政府投资项目“代建制”。各地区在实行政府投资项目“代建制”的具体做法上均积累了一定的经验。2006年3月，国务院办公厅秘书局就部分地区和部门贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，在政府投资项目中实施“代建制”的情况，作了调研。现将有关内容摘登，供参考。[第一段]     

推行代建制需解决的若干问题

近年来，为进一步深化固定资产投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验。规范政府投资建设程序。推进“阳光工程“建设。各地政府部门依据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》相继试点推行代建制。2004年7月16日国务院又颁布了《关于投资体制改革的决定》，再次明确对非经营性政府投资项目加快推行代建制。即通过招标等方式．选择专业化的项目管理单位（以下简称“代建单位”）负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期．竣工验收后移交给使用单位。     

关于福建省省级政府投资项目代建制——实践过程若干问题的探讨

政府投资项目实施代建制是指通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位(简称代建单位),负责项目的实施,严格控制项目投资、质量、安全和工期,项目竣工验收后交付使用的制度。本文对福建省省级政府投资项目代建制实践过程的若干问题进行了探讨。     

对改造项目代建管理的研究

当前．我国经济高速发展．基建项目的数量越来越多，规模和复杂程度也越来越大，然而由政府投资兴建的项目往往出现“超投资、超工期、超标准、低质量”的“三超一低”现象，使项目的经济效益和社会效益达不到预期，并且容易产生腐败现象。代建制就是在这样的背景下应运而生的。所谓代建制：即通过招标等方式．选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期．建成后移交给使用单位。从根本上来讲．代建单位是在建设过程中代行建设单位的职权，按照合同的约定对工程项目进行管理的社会化专业组织。但现在实行代建制的项目绝大部分都是新建项目，只有少数是改造项目，所以对改造项目进行代建管理的研究具有一定的现实意义。     

推行代建制需要认清和解决的主要问题

建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资基本建设项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。对此制度的推行，在政府投资项目管理体制上开始了改革探索，     

媒体广场

中国残疾人体育综合训练基地建设项目代建单位开标仪式日前在北京举行。中国国际工程咨询公司等9家单位竞标,争夺中央政府投资项目试行“代建制”的第一单,欲以项目法人身份对项目建设全过程负责,对工程质量终身负责。去年7月,国务院发布的《关于投资体制改革的决定》,明确了“代建制”建设实施方式的指导思想和基本原则,对非经营性政府投资项目加快推行代建制,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。中央政府投资项目试行“代建制”是配合政府投资体制改革的一个重要的措施,中国残疾人体育综合训练基地建设项目招标选择代建单位,标志着中央政府投资领域引入“代建制”建设模式开始迈出第一步。中国残疾人体育综合训练基地建设项目,作为备战2008年北京残奥会的训练基地,也是重要的奥运配套项目,已列入国家重点建设项目。国家发改委决定以此项目,试行中央政府投资项目“代建制”,并委托中招国际招标公司为招标代理,正式启动试点工作。     

政府投资项目的管理初探

项目管理就是指把各种系统、方法和人员结合在一起,在规定时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作;对政府投资项目实行代建制,是国际上通行的做法;作者认为:在我当前国情下,代建制是把项目管理科学应用到政府投资项目管理的有效途径。     

对政府工程项目管理代建制模式之思考

在介绍政府工程“代建制”项目管理基本模式的基础上，重点对目前政府工程管理中实行“代建制”的优势和存在的不足进行分析，得出现阶段推行代建制应该重视法律、法规和制度建设，代建制单位应切实转换经营机制，并应加强国际间交流合作，使得我国的工程项目管理顺利与国际接轨。     

代建制,长路漫漫

2005年6月10日,中国残疾人体育综合训练基地建设项目代建单位开标仪式在京举行,中国国际工程咨询公司等9家单位都希望能拿到中央政府投资项目试行“代建制”的第一单。近几年来,部分省市已经实行了“代建制”工作,有的地方也已经初见成效,但在中央投资项目中试行“代建制”,则是从中国残疾人体育综合训练基地建设项目开始迈出第一步。至此,代建制从地方走进中央,在政府投资项目上拓宽施展手脚的舞台。在项目建设中引入“代建制”模式,对政府投资项目的建设实施方式进行体制创新,是保证工程质量、提高投资效益的有效措施之一,也是从源头上遏制腐败的重要保障措施。     

中央首个政府投资项目试行代建制的思考及建议

代建制作为政府投资体制改革探索的一种模式,存在着代建单位的法律地位不明确、代建单位的责、权、利不统一、代建合同不规范等诸多矛盾。笔者通过参与中央政府投资首个代建制试点项目的代建工作,对代建制试点项目进行了总结、思考,并对推行代建制提出了几点建议,以期对政府投资项目实行代建制进行有益的探索。     

完善代建制企业管理方法和经营模式

最近几年，为了进一步改善我国的投资环境，政府加大了基础设施建设力度，但长期以来，在政府投资领域项目建设过程中，存在管理力度不够、管理水平不高及不遵循科学规律等现象。为了整顿建筑市场，提高政府投资项目的经济效益和社会效益，我国政府在财政投资建设项目实施中采取了项目管理代建制度，并由专业的咨询公司直接进行代建制管理。随着建设体制改革的深入，在政府投资领域中实行工程项目管理代建制已显得越来越重要，因此进一步完善代建制企业管理方法和经营模式十分必要。     

如何加强对代建单位的培育和管理

代建制是政府投资项目管理中的主要模式,为使其在政府投资项目建设中发挥更大的作用,代建制主体的培育和管理亟待加强,代建单位的资质管理、代建制企业存在的问题、保证代建制有效实施的其他权利制度等均有待加强。     

代建制的适用范围研究

目前代建制的实施范围主要根据政府投资比例和项目投资额度来确定,没有考虑项目范围、规模、技术难度、使用单位情况、代建市场情况等因素,不符合项目管理的规律。本文在比较代建和自建两种模式的基础上,结合国内外研究,归纳了选择代建制应考虑的各类因素,提出了确定是否采用代建制的流程,并提出了在相关法规中对代建制的适用范围作出“例外性规定”的建议。     

"代建制"与"EPC"

对政府投资建设工程推行"代建制"项目管理模式,是政府投资项目管理的一种创新。 项目"代建制"最早起源于美国建设经理制(CM)。CM是业主委托建设经理来负责整个项目的管理,包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作,但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人,在业主委托的范围内以业主名义开展工作,如有权自主选择设计单位和承包商,业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM进行项目管理,关键在于选择建设经理。     

浅论高校新校区建设"代建制"下业主的责权与维护

高校新校区建设作为非经营性政府投资项目,按照相关规定应实行"代建制".在"代建制"下,高校既是项目使用单位,往往又代政府及相关责任部门行使投资方责权,对代建业主的行为进行监督.本文对高校业主与代建业主的责权进行了划分,对业主方时常出现的责权缺失问题进行了分析和探讨,并提出了解决办法,对高校建设管理工作及非经营性政府投资项目"代建制"的实施和完善有一定借鉴意义.     

基于博弈论的政府投资项目代建制管理研究——以上海嘉定新城为例

代建制是在我国政府对投资体制进行改革的背景下产生的,既是我国投资管理体制的一项重大改革,也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模式,它在政府投资项目的市场化运作、专业化项目管理等方面体现了独特的优势.以上海嘉定新城政府工程项目代建制实践为案例,基于博弈论研究理论对政府投资项目代建制委托方与代建方、并在代建激励机制和代建单位选择机制方面进行探讨,提出了一些具有可操作性的建议.