存量发展模式的实践、成效与挑战——深圳城市更新实施的评估及延伸思考

现阶段的存量发展和存量规划,是面向存量用地的发展和规划;强调建设用地规模管控和土地使用效率提高,并不涉及城市存量资产的维护、运营、管理。深圳城市更新是存量发展模式的实践,在规划政策体系建构、运作模式和机制等方面进行了有益探索;在保障经济增长、提升用地效益、完善城市功能、坚守生态底线、解决历史遗留问题方面取得成效;但在空间承载力、城市成本、安全风险、违建处理以及规划管理方面也面临挑战。深圳存量发展实践的意义在于存量土地挖潜利用、摆脱土地财政依赖以及更新机制创新;其局限性在于无法超越对经济增长的追求,也受制于国家整体发展环境和财税体制,难以实现彻底的发展转型。     

长春一汽老生活区微更新设计研究

随着城镇化进程的不断推进,以增量扩张为主的大规模城市更新模式难以为继,城市未来发展形势趋向于精细化的存量规划。该文以城市存量社区空间为切入点,探讨了在城市更新理念转型背景下,自下而上式城市微更新设计方法在存量规划时代的重要意义,以及社区空间可持续更新发展的策略方法。将装配式建筑应用于社区空间的更新中,为社区空间微更新提供新的方法及可能。     

城市存量用地利用背景下的社区规划研究 ——以重庆市江北区鲤鱼池片区社区规划为例

本文基于中国城市建设由“增量扩 张”向”存量挖潜“模式转化的发展背景,以 重庆市鲤鱼池片区社区规划为例,探索社区 规划作为城市存量土地利用的关键,在其编 制过程中的应对策略。     

制度设计视角下的城市存量规划与管理

传统城市规划与管理的核心是基于"一书两证"的制度,将城市土地空间资源的用途与形态进行"蓝图式"锁定。当城市建设从增量空间扩张阶段走向存量提升优化阶段,传统城市规划与管理方式已经难以适应城市发展所面临的各种产权、制度、税收等问题。现有制度给土地用途转变与房屋产权更迭过程带来了较高的交易费用,造成土地功能用途长期低效益、土地产权锁定在低效率使用者手中。在分析梳理了存量规划的核心的基础上,提出应从制度设计的角度出发,重新探索城市存量规划与管理的新思路,促进城市经营模式由土地财政转向税收财政。在规划编制上,也应改变传统的规划编制方法与程序,主要通过划定政策区、制度设计的方式来实现城市存量规划与管理。     

面向存量规划的我国城市公共物品生产模式变革

城市发展模式的转变必然带来城市公共物品生产模式的转变。本文认为,激励性区划制度可以成为存量规划下一种有效的城市公共物品生产模式,并在对美国激励性区划制度的发展历史、规划编制、实施管理、评估监管等方面进行详细剖析的基础上,结合两国制度差异和我国目前发展现状,提出了在激励性区划政策本土化中的具体政策与制度建议。     

浅议城市更新的规划编制问题

快速扩张的城市发展模式难以为继,诸多大城市已经开始迈入"存量时代",城市更新将在未来的城市转型中发挥重要作用。随着学界加深对城市更新理论的研究,先进地区立足城市更新规划编制进行了丰富的技术探索与实践,但具体编制内容上尚未达成普遍共识。文章总结了我国城市更新相关规划的编制要点,提出了"存量时代"下优化城市更新规划编制的技术方法与政策支撑的建议。     

存量规划背景下深圳土地二次开发绩效评价与反思

深圳通过在政府、社区、业主三者之间构建利益共享责任共担协调机制,推动存量规划实施,取得盘活存量土地、保障经济增长、改善民生需求、坚守生态底线等多方面成效;但在改造成本、空间承载力、低收入群体等方面也面临挑战。现阶段的存量规划本质是面向存量用地的规划,而不涉及城市物业管理,需要加强发展机制研究;资源配置上,以固着劳动力和实体经济为导向,设计多渠道保障的要素供给模式;空间管控上,通过解决公共服务收费漏失和恢复规划弹性的方式扩大现金流收益,实现城市可持续发展。     

存量型控制性详细规划编制——以西安浐灞生态区A片区控制性详细规划为例

在城市快速发展建设的背景下,城市规划正在由增量规划转向存量规划。目前,我国城市发展以增量规划为主,缺少对存量规划的研究,但是在市场经济体制下,如何编制存量规划是我国城市规划体系中欠缺的一部分内容。研究结合西安浐灞生态区A片区控制性详细规划,对规划区进行土地存量评价,并提出加强多部门合作、提高公众参与,以及在保障各方权益的同时坚守规划底线的要求,以期探索新时期控制性详细规划编制的方法。     

城市规划如何引领城市发展

主持人:新型城镇化背景下如何发挥城市规划的引领作用? 毛寿龙:新型城镇化呈现出四方面的变化,城市规划面临新的要求和挑战,迫切需要转型.一是城镇尤其是城市在国家政策中的地位和重要性进一步上升,农村社会向城市社会转变,城镇规划须与此适应.二是发展模式转变,城市规划重点也在发生改变.传统的规划是增量扩张型规划,但目前空间增长已不可持续,到了从数量和规模向质量和效益转变的阶段,必须考虑从增量规划转向存量规划.     

存量语境下的城市更新——关于规划转型方向的思考

在经历了以投资驱动和增量发展为主的阶段后,我国城市进入以转型为发展思路、以存量空间资源为载体的发展阶段。按照新型城镇化的要求,未来应在有限的空间范围内进行城乡建设活动。以相对有限的空间资源和非单一的资金来源,达到更高的城镇化质量,这是转型背景下基于存量空间资源的城镇化模式,可称为存量发展模式。当前在存量语境下的城市更新应以人的需求为核心,以城市建设的质量与人的需求的匹配程度为标准,对于现有建成区,在全面提升城市品质("提质")的基础上,重点针对存量空间资源进行合理"增效"。从现阶段城市更新的背景入手,剖析存量背景下城市更新的机制和目标,提出当前我国城市更新在价值观、工作方法方面的误区,进而探讨未来规划转型的方向。