城市规划决策中的寻租分析及其防范

城市规划是政府干预城市发展的重要手段。然而,在政治经济转型时期的中国,在规划决策领域围绕政府这一决策者的寻租活动日趋频繁,它极大程度上破坏了城市规划科学性、民主性和法制性,造成城市规划决策的失效,该文通过规划领域政府干预的寻租分析,探讨了这种行为产生的原因,并提出一些制度上的改革创新建议。     

完善监督机制,遏制“寻租”蔓延

分析了城市规划管理中产生“寻租”现象的根源及防止政府城市规划管理部门官员滥用职权的约束条件,国家、规划控制权使用人和开发商围绕寻租与监督展开博弈的机制。提出了通过引入社会监督和法律监督等外部监督手段,加强规划管理执行过程监督,结合已较成熟的结果监督和内部监督体系,完善城市规划行政管理体系的监督机制,提高政府规划管理的有效性,遏制“寻租”现象在城市规划管制中的蔓延。     

宏观调控与规划引导--政府行动规划的理论与方法探讨

政府对城市发展的宏观调控和规划引导,常常表现为一系列主动性的行为。本文从政府对市场调控和干预的理论出发,从政府在市场经济条件下的职能出发,引入一种主动性的规划—政府行动规划,以规范政府的主动行为。政府行动规划对短期目标和长期目标都给予关注,强调公众的参与和监督,强调城市发展的全局性谋划,强调政府行动的可实现和可操作。我国的城市规划制度中缺乏城市规划的实施机制,近期规划可采用政府行动规划的模式。     

相对公平与整体效益最大化--上海大都市地区城镇发展规划的问题与出路

通过参与上海郊区小城镇的规划编制工作,在肯定上海市的一些成功做法的同时提出了大都市地区城镇规划编制研究中需要继续探讨的问题,并对现行的城市规划编制方法进行了剖析,提出建立"规划单元"等规划对策,指出体制和制度环境制约了城市规划的有效性和科学性,城市规划体制的改革应当与政府体制改革相一致,并为各种政治和经济博弈行为提供一个对话的平台.     

“以人为本”的规划理念是如何被架空的

对城市规划实践中“以人为本”提出质疑.首先通过对一系列关于“人”的概念进行辨析,发现中国城市理论中缺乏对“个人”的关注,导致其未能对市场和政府进行的规划实践加以批判,服务于假想“人口”的规划逐渐走向真实“人群”的对立面.关于回龙观成败的讨论中展现的规划专业者与居民观点对立佐证了该观点.然后进一步从机制上解释政府行为对市场行为的学习与落后,规划理论对市场和政府行为的被动跟随和失范过程,以及说明理论缺失对城市空间平均化、城市规划理论权威衰落与行业发展威胁的影响.最后从文化基因上进行解释,提出“以人为本”价值观回归和方法论重建的思路.     

本期论谈：周长林

设计论谈：您认为城市规划这个工作的内涵是什么？其重要性何在？什么是城市规划要解决的最基本和最重要的问题？ 周长林：我们日常所说的城市规划其实包括两个层面，一个是真正意义上的城市规划，在我们现在的规划体系中就包括城市总体规划和控制性详细规划；另一个是规划设计，包括修建性详细规划、景观规划和局部的城市设计等。也可以说，一个是政府主导的行为，一个是市场主导的行为。我们这里主要谈的是第一种。如在美国规划是一项政府活动，它包括对政府赋予权力的执行和公共基金的支出”。     

公众参与城市规划之我见

随着我国社会政治制度的改革和有序推进,全民的法制意识在不断增强,城市的规划建设和管理工作逐步走上了正轨。从而,城市规划的公开性近年来也日益受到关注,在城市规划编制和实施过程中,进一步受到了全社会的监督。为此,在城市规划转型时期,我们要对公众参与在城市规划中的作用需进一步再认识。公众参与城市规划,是社会发展的客观要来和必然趋势城市规划是一种政府行为,更是一种公众行为,公众始终是服务的主体。在加拿大,公众参与城市规划更是深入人心,通过分散——集中——再分散——再集中的方式,使市民参与城市规划的全过程…     

作为公共行政管理的城市规划

城市规划行政权是政府对城市发展的引导与控制的公共管理权力。在市场经济条件下,城市规划面临利益多元、未来的难预测等多种问题的挑战。城市规划行政权应是积极的和有效率的,并在政府、市场和公民的互动的基础上,维护公共利益。指导性规划应具备较强的回应性,以适应社会经济的发展要求。法定的城市规划应相对的具有稳定性,以保护各类财产权。公民权和公众利益的有效维护方式是公众参与。公众参与的有效性和规划行政权的效率取决于规划过程的设置。     

城市规划编制单位改革的思考

当前城市规划编制单位面临的问题政府职能市场化。城市规划是指导城市建设、调控城市经济社会发展和城市资源的依据，随着市场经济体制的不断完善，目前，城市政府多是通过市场运作方式来获得规划编制成果，使得城市规划编制单位在市场竞争压力下，受利益驱动，被动地接受政府城市规划主管部门委托的规划编制任务，往往出现编制人员责任心淡化、研究问题简化、规划针对性弱化等问题，规划编制成果缺乏科学性、综合性、前瞻性。市场行为政府化。由于政府职能的错位，政府城市规划主管部门为保证下属规划编制单位任务来源，本应通过市场运作的…     

关于行政区经济格局下地方政府规划行为的思考

首先分析"行政区经济"格局下地方政府行为所具有的"政府"和"经济人"双重特征,指出地方政府规划价值取向是经济增长和城市形象改善最大化,与维护社会公众利益的规划价值理性存在一定偏差,进而剖析地方政府规划价值取向和具体的规划行为,在此分析基础上提出借助地方政府对城市规划的重视,在美好的规划价值理性与切合实际的规划行为之间寻求平衡点,是"行政区经济"格局下规划理想与客观需求结合的一条现实途径,地方政府规划行为虽然受其双重行为特征影响而存在一定偏颇,但地方政府规划意识的加强及在公众参与、法制化建设方面的实践,有助于推动规划价值取向由"国家本位"通过"地方本位"、进而走向"公众本位"的演进,从而最终实现规划的价值理性--维护公众利益.     

城市规划管理中政府与市场职责划分的探讨

城市非公共性质的土地控制难度大的问题,根源在于管理制度上政府与市场职责划分不清。在城市信息不完全、规划快速决断以及规划师缺乏市场经验的职业教育背景下,难以通过单方面的政府城市规划实现对市场主导的非公用性土地资源的控制,这也容易导致寻租等腐败现象。该文探讨尝试将两者进行明确的职能分工,以达到政府与市场各司其职,实现空间资源的合理管理。     

国土空间规划体系中的城市规划初论

国家关于统一规划体系与统一国土空间规划体系的顶层设计已经完成,在当前及未来一段时期内,需要进一步深化规划体系改革,明确国土空间规划体系中城市规划的地位和作用。建议在市县级国土空间规划中发挥城市规划在城市空间产品供给过程中的独特优势,城市总规发挥宏观的导控作用,城市详规发挥底层的管控作用,将城市规划融入国土空间规划体系,为引领城市高质量犮展提供规划保障;相应地,要增强中长期发展规划的研究和支禕,为国土空间规划体系中的城市规划制定与实施提供战略指引。此外,要适应国土空间规划体系新要求发展城乡规划学。     

英国城市规划可持续发展策略

城市规划领域如何实施可持续发展涉及政策设计、规划方法变革以及实施手段创新等不同层面。从城市规划政策、城市规划评估以及城市设计三个方面,探讨了英国城市规划实施可持续发展的基本思路和策略及其对我国城市规划贯彻科学发展观,实施可持续发展战略的启示。     

中国规划的政治依附性之辩——转型中国规划的角色认识

在经济增速放缓、政治体制变革的转型背景中,中国城市规划专业应该怎样"转型"成为热题。其中,城市规划附庸于政治而需要被动地应对政治转变是隐含的"常识",但这一认识带来了规划转型的现实压力——受制于无法改变的体制。规划是否的确依附于政治体制,如果不是,又应该怎样看待规划与政治的关系,进而认识规划转型的核心?本文从论述方式、论证视角两个方面解读和反思了中国规划的政治依附性的判断过程,发现城市规划不仅没有长期固化依附政治的角色,反而在不同时代发挥了专业价值。再从解构主义思维反思政治经济结构凌驾于其他结构之上的观点。最后认为,转型中国规划求变的核心并不在于规划要怎样适应政治体制这一或其他外因,而在于反思与自省内因,沉淀与重拾专业价值,进而期待一个多元多维的规划前景。     

关于住房问题的规划应对思考

比较当前涉及住房的两种规划类型:住房建设规划与城市规划的特征,分析住房建设规划编制中存在的问题以及城市规划中关于住房问题的缺位,提出加强上述两类规划的协调、完善城市总体规划与控制性详细规划中住房内容、提高规划编制科学性的规划应对建议。     

城市规划实践中的规则建构——以深圳为例

随着城市的发展,规划已经从浅层的空间蓝图描绘向服务于更深层次的城市综合治理演变。规则作为推进城市治理、支撑规划实施的综合机制,越来越多地从保障建设落实的后置手段,转变为引导规划技术(管理)方法改良的前提条件。本文从深圳新时期规划的三种导向,回顾总结设计规则、管理规则、编制规则三个层面的实践探索,并提出规则完善的几点思考。     

论公众参与的城市规划制度

在分析西方资本主义国家公众参与城市规划制度形成的社会、经济、政治背景下 ,结合我国社会经济政策的重大转变 ,阐述建立公众参与城市规划制度的必要性 ,提出公众参与城市规划的决策模式和制度框架 ,并对城市规划制度改革提出若干政策建议     

生态规划方法在城市规划中的应用——以广州科学城为例

以广州科学城发展用地的生态适宜度、生态敏感性分析评价为例,研究生态规划方法在城市规划中应用的方法与程序,探讨我国城市规划与生态规划相结合的问题和可能途径。