论我国城市规划审批决策体制的正义与效率

规划审批决策是城市规划的关键,它不仅直接关系到城市总体功能的有效发挥,也关系到城市经济、社会、人口、资源、环境的协调发展和整个城市公众福利的充分实现,而兼具正义与效率价值的城市规划审批决策体制应为城市规划审批决策的关键。我国目前的城市规划行政最终决策体制缺乏正义与效率。城市规划委员会制度作为一种革新城市规划审批决策体制的有益尝试,目的在于以城市规划委员会集体决策的方式取代过去行政首脑个人决策的方式。但我国目前的城市规划委员会制度还名不符实,尚须在赋予城市规划委员会独立的审批决策权、改变城市规划委员会组成人员的产生方式与监督城市规划委员会审批决策过程等方面加以完善。     

基于“多规合一”视角分析城市规划审批改革——以厦门市为例

目前,我国已进入城市规划发展新时期,在"多规合一"改革试点中,创新城市规划审批改革,实现治理体系和治理能力现代化成为重要实践。本文通过分析厦门市在"多规合一"改革中创新规划审批改革的实践与经验,提出信息化时代城市规划审批改革的建议措施。     

权利的社会回归——论城市规划的非市场缺陷

维护公共利益是城市规划的本质要求.通过城市规划中利益主体博弈分析,指出,地方政府利益膨胀而得不到有效遏制是城市规划背离公共利益指向的根本原因,也是城市规划非市场缺陷的根源.认为,城市规划非市场缺陷是政治制度设计的缺陷,超越了城市规划自身改革的范畴;纠正和防范城市规划非市场缺陷的关键是"社会权利"对"政治权力"的制衡,权利的社会回归可以实现公众角色由关注"规划过程"到控制"规划结果"的转换.     

城市规划实施的博弈分析及立法建议

城市规划行政审批中主管部门与开发建设单位之间存在大量的利益博弈现象,基于双方合意的均衡博弈结果的形成有赖于"激励与制约"共有的法律机制的建立,为此,需将政务公开与信息共享纳入法制轨道,设计有效的规划许可审批程序,确立重大事项听证制度和说明理由制度,建立城市规划实施效果预测制度.     

基于现代治理理念的城市更新规划策略探析——以襄阳古城周边地区更新规划为例

推进国家治理体系和治理能力现代化是我国城乡规划改革的重要政策基础和发展方向。尤其在快速城镇化和市场化背景下的城市更新过程中,城市规划更需要发挥其在社会治理中的协调作用,搭建政府、社会公众、开发商等多元主体的利益表达和协商的平台。对现代治理理念及其在城市规划中应用的相关研究进行回顾,进一步将城市规划与治理方式相联结,围绕价值导向的修正、主体权利关系的重构、工作流程的设计、配套制度的完善四个方面,探讨城市更新规划策略由垂直指令式向扁平合作式的转型。并以襄阳古城周边地区更新规划为例进行实证研究,探析如何依靠政府与社会的广泛合作以及规划工作者的积极协调,从而真正落实各方利益主体参与、沟通、协商、合作的过程,发挥城市规划的治理效力。     

英国城市规划许可制度及其借鉴

英国的城市规划采用中央集权的立法体制,城市规划审批的依据是国家统一制定的<城乡规划法>和其他城市规划辅助性的法律法规.我国的城市规划采用的是中央与地方相结合的两级立法体制,除了国家级的<城市规划法>以外,地方还依据<城市规划法>等法律制定地方性法律法规.本文对英国规划许可制度作介绍,并对比我国的相关制度讨论其借鉴意义.     

中国城市规划实施评估研究进展

城市规划实施评估是指应用相关的理论方法和技术手段,科学合理和系统地对已完成编制并获得政府部门审批的规划进行方案评估、对正在实施的规划进行定期评估、对已经完成实施的规划进行效果评估。通过对研究进展的总结可知,我国城市规划实施评估研究仍处于初级探索阶段,规划评估的理论与实践较少,层次和水平不高,应加强对城市规划实施评估制度、评价标准和评估机制等的研究,积极探索和构建具有中国特色的城市规划评估体系,推动城市规划运作体系步入"编制—审批—实施—评估—整改—提高"的循环轨道。     

城市规划委员会,为何、何为、何去?

随着2018年的机构改革,在全国推行设立城市规划委员会这个任务历史性地落到新组建的自然资源部的肩上。只有在市、县设立城市规划委员会,依托其落实国土空间规划督查,才可以把国家和省域空间规划所确定的资源保护、开发、配置的底线控制真正落实下来,在制度上建立管控的刚性边界。以珠三角代表性城市的城市规划委员会为例,认为"半官方"的城市规划委员会制度最大的好处是可以把地方知识带进决策过程,在规划编制、审批、调整中把"公众参与"作为决策程序必须经过的一环,连接政府与社会,形成政府与社会的共识,并在利益相关方的博弈中作为冲突裁决机构,同时保持一定的制度弹性,而规划督查的一个重要任务应该就是维护规划委员会的独立性。     

当前形势下我国城市规划存在问题及对策

近些年，城市规划中的出现诸多通病，如规划万能、违法审批建设、规划万变、盲目扩大城市规模、先审批后规划、擅自设立开发区等，表明了我国整个城市规划体系的滞后。本文首先阐述了城市规划对城市发展的作用，分析了城市规划中的存在的问题，并重点提出了应对措施，旨在为城市规划工作的改革和完善提供参考。     

英国城市规划许可制度及其借鉴

英国的城市规划采用中央集权的立法体制，城市规划审批的依据是国家统一制定的《城，规划法》和其他城市规划辅助性的法律法规。我国的城市规划采用的是中央与地方相结合的两级立法体制，除了国家级的《城市规划法》以外，地方还依据《城市规划法》等法律制定地方性法律法规。本文对英国规划许可制度作介绍，并对比我国的相关制度讨论其借鉴意义。     

补缺or博弈——关于城市规划管理机制中有关听证程序的思考

在我国正在发生的快速城市化进程中,城市规划作为一项城市管理决策活动和一项公共政策,常常涉及包括公众在内的不同利益方。随着近年来民主化进程的日益加快和城市规划审批程序的完善,公众对城市规划的关注和参与意识日益增强,规划管理工作涉及的各方相互冲突的利益主体需要一个表达利益和意愿的途径和方式,由此,作为规划许可法定程序的听证程序应运而生。     

广州：有计划、有重点地推进城乡规划效能监察

扎实推进成效明显 广州市扎实开展城乡规划效能监察工作,在促进规划编制、开展旧城改造、推进新农村建设、搞好安居工程、提高行政效率等重要方面取得了较好的成效. (一)成立广州市城市规划委员会,完善规划审批制度 2006年6月,广州市城市规划委员会(以下简称规划委员会)经广州市人民政府批准成立,开辟了政府各部门及社会各界就城市规划相关问题进行沟通和协调的高效渠道,推动了以"政府主导、专家论证、公众参与"为特点的规划编制和审批制度的落实.     

基于社会行动的城市规划制度研究

在经济全球化的宏观背景下,我国的城市社会从均质、单一的阶层式结构走向多元的、扁平式网络结构,这种变化从两个方面对我国的城市规划事业提出了挑战.在总结当代西方规划思潮演进的基础上,认为城市规划的发展与社会发展密切相关,其结合点是对公共利益的界定.由于当前我国多元化的利益格局已经形成,同时公共利益又具有动态性特征,因此需要对现行的规划制度进行变革,建立一种基于社会行动的规划制度.     

英格兰城市规划体系改革新动态

面临国民经济衰退的发展现状,英国联合政府上任以来改革了原有城市规划体系,通过调整规划和发展的关系以实现经济的复苏。本文梳理了英格兰城市规划体系的演变历程,重点以2009年以来英格兰城市规划体系的改革新动态为研究切入点,依据最新颁布的《国家规划政策框架》等重要政府文件,客观阐述并解析了这一改革过程。此外,深入讨论了改革中的四个新特征:审批制度精简、区域等级调整、地方主义强化和公众参与设限等。开展对英格兰城市规划体系改革新动态的研究,有助于理解英国城市发展的最新问题,也将为我国规划体系的发展提供借鉴。     

城市规划与财政关系初探

本文提出一个我国城市规划界长期忽略的问题：城市规划要考量城市财政能力吗？文章阐述了一个“规划—财政—融资”内在关系的简单理论框架,介绍相关国际经验,分析我国城市规划与财政工作之间缺乏有机联系的根源和可能产生的后果,指出在我国城市进入高质量发展阶段,打造一个规划与财政协同的工作基础的必要性。笔者提出了若干具体的政策建议,包括引导规划观念向务实方向的转变,在我国城市管理体制框架内建立一个“中期建设和财政规划”流程和城市基础设施资产管理体系,继续推进房地产税和土地出让金制度改革,以及鼓励规划院校弥补城市财政教育的不足。     

城市规划委员会制度研究

以行政学和管理学理论为基础,对我国现行的城市规划委员会及其规划决策机构进行分析,并借鉴国内外相关经验,提出我国城市规划委员会制度改革和建设的依据与方法。     

控制性详细规划调整中的利益相关者诉求研究--以北京市中心城轨道交通站点储备用地的规划调整为例

基于公共产品理论和利益相关者理论,以北京市中心城轨道交通站点储备用地1999年、2006年控制性详细规划调整为切入点,分析政府、开发单位、公众、设计单位等利益主体的权力分配与利益诉求。构建多元利益主体博弈的一般框架,指出旧城区控制性详细规划调整过程中以权力分配倾斜化、关注对象区别化、利益诉求差别化为特征的不均衡现状,建议我国旧城区控制性详细规划实践注重：划定底线,制定针对性的保护原则;设施先行,提升土地开发潜力;制度为本,明确可能的利益主体的权责。     

基于协同创新的广东省城乡规划编制审批改革探析

随着城镇化进程的不断推进和现代化城市治理理念的深入,城乡规划改革特别是规划编制审批制度改革已成为当前我国城乡规划管理工作的关键性内容。文章根据近年来国家对于城乡规划编制审批制度改革提出的新要求,在分析我国现行城乡规划编制审批存在问题的基础上,以部门协同、规划协同、近远期协同、决策协同等协同创新为出发点,提出当前城乡规划编制审批制度的改革方向和改革内容,创新城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划及新类型规划的编制审批机制,并提出基于协同治理的城乡规划编制审批制度改革建议,为各地开展城乡规划编制审批改革工作提供经验借鉴,为创造城乡规划制度改革的健康环境做出基础性贡献。     

规划效能监察关键在于制度建设

城乡规划落实之权威和严肃,城乡规划制定之科学和民主,城乡规划管理之规范、责任和效率,是效能监察的主要目标.强化制度建设则是落实效能监察的关键所在. 决策制度建设.建立城市规划委员会、建设项目管理委员会、专家咨询委员会、规划局办公会等审批制度,健全规划技术初审、专家评审、规划委员会审查、政府审批相互配套的决策机制,依法规划、科学规划、民主规划就有了制度保障.规划的形成、修订、调整、变更成为相关制度规范运行的必然结果,不因城市领导者的更替和个人喜好而变化,规划管理不因开发商的利益取向或规划管理人员的个人原因而通融,规划协调城乡根本利益和长远利益的公共政策属性方能充分彰显.     

完善制度实现规划可持续发展

主持人:如何完善相关制度,实现城市规划可持续发展? 韩秀琦:当前正是我国城镇化的关键时期,各级各地越来越重视规划的作用.因此,规划行业本身能否可持续发展已经成为影响新型城镇化的重要因素.当前规划市场存在的突出问题,给规划的科学性和规划市场良性发展带来挑战,我认为,城市规划行业要进一步改革,应该完善相关制度建设,引导规划行业转型期的可持续发展.