国土空间规划体系下风景名胜区土地利用和管控优化路径——以庐山风景名胜区为例

传统的风景名胜区土地利用及管控方式与国土空间规划体系下的全域全要素管控存在不适应，一方面风景名胜区用地分类与国土空间用地用海分类缺乏转换，未来风景名胜区规划修编时很难与国土空间土地利用规划相衔接；另一方面风景名胜区往往不依托用地分类进行分级分区，导致管控措施难以落实。基于此，文章构建了国土空间规划下的风景名胜区土地利用与管控优化方法，包括科学划定与“三调”用地对应的风景游赏用地、依托国土空间用地用海标准优化风景名胜区用地分类标准、依据用地分类提出管控原则，以期能够促进风景名胜区规划与国土空间规划在用地与管控上的合理衔接。     

基于详细规划定位的村庄规划土地用途管制方式和管控重点研究

国土空间规划体系下的村庄规划,定位为详细规划.相较于以往的村庄规划,土地用途管制最核心的变革就是管控对象由偏重村庄居民点扩展到整个村域.村域土地用途规划要综合上位规划和相关规划的要求,明确村域各类用地的用途和布局.村域土地用途管制应采取区域管控和用途管控相结合、片区通则管控和地块图则管控相结合、确定性管控和弹性留白管控相结合的方式;管控重点应在总体体现乡村地区大尺度大地景观特征的基础上,针对不同地区、不同类型的村庄有所差别,从而提高村庄规划管控的实用性和针对性.     

农业型小城镇建设用地节约集约利用的制约因素及措施探索 ——以永春县为例

随着空间规划体系改革推进,国土空间规划作为新的高质量发展规划,逐步向内涵式、集约型、绿色型规划转变,建设用地节约集约利用研究对于国土空间规划编制至关重要;本文以永春县为例,分析了建设用地节约集约利用现状及制约因素,并探索促进建设用地节约集约利用的措施,以供规划参考.     

高度城市化地区生态空间规划管控研究——以深圳市为例

在空间规划体系改革的背景下,全域全要素统筹管理是未来国土空间规划领域必须完善的范畴,生态空间作为国土空间的重要组成部分,其规划的作用和地位将越来越重要.本文在总结相关研究和实践的基础上,以深圳市为例,提出高度城市化地区生态空间的规划管控体系构建建议,并重点对规划体系的构成与内容、管控单元划定和管控方式等方面进行研究,以期为同类区域的国土空间规划体系构建提供借鉴.     

基于规划分区的商洛市用途管制规则探索

国土空间规划实施管理需要一套明确的用途管制规则。文章梳理了传统用途管制体系存在的主要问题，以及面向实施的国土空间规划分区和用途管制的关键点；以商洛市用途管制实践为例，明确规划编制与规划管理的衔接逻辑，构建了“指标管控+‘3+X’控制线管控+规划分区准入+用地分类”四级分区分类管控体系，并按照主体功能定位、事权和要素的相应要求，明确划定一级规划分区的工作思路，最后提出商洛市一级规划分区的建设项目准入和禁止清单以及管制要求。     

国土空间规划体系中的城市规划初论

国家关于统一规划体系与统一国土空间规划体系的顶层设计已经完成,在当前及未来一段时期内,需要进一步深化规划体系改革,明确国土空间规划体系中城市规划的地位和作用。建议在市县级国土空间规划中发挥城市规划在城市空间产品供给过程中的独特优势,城市总规发挥宏观的导控作用,城市详规发挥底层的管控作用,将城市规划融入国土空间规划体系,为引领城市高质量犮展提供规划保障;相应地,要增强中长期发展规划的研究和支禕,为国土空间规划体系中的城市规划制定与实施提供战略指引。此外,要适应国土空间规划体系新要求发展城乡规划学。     

新时期城市中心城区工业用地规划管控技术探索——以泰州市为例

在我国空间规划体系系统化重构的背景下，城市中心城区工业用地管控迎来了新要求。文章从效益、结构、趋势、低碳四个维度探索国土空间规划背景下的工业用地规划管控技术，构建以多级传导为基本特征，以用地评价—指标配置—管控指引—支撑保障为核心逻辑体系的城市中心城区工业用地规划管控技术路线，并以泰州市中心城区规划为例，探讨划分新增、存量与减量三类工业用地管控空间，同时耦合规模管控与效率管控内容，提出四类工业用地管控路径，以响应国土空间规划背景下工业用地提质增效的发展要求，为城市中心城区工业用地规划提供参考。     

新国土空间规划体系下交通规划的适应性变革——以厦门为例

从"多规合一"到国土空间规划体系的提出,充分体现了国家规划管理体制和规划治理思路的转变。在此背景下,交通规划作为国土空间规划体系的一部分也面临迫切的深层次变革。本文梳理了我国空间规划体系提出的过程和含义,基于现有规划体系中交通规划所处的地位和作用以及与其他城乡规划的联系,分析了在新国土空间规划体系下,交通规划变革的必要性;进而提出了交通规划的变革要点:首先,交通规划的变革要认识新国土空间规划体系下交通规划面临的主要矛盾,明确交通规划的作用,厘清交通部门与城乡规划各部门之间的职能关系;其次,确定交通规划与空间规划体系的适应性发展,即交通规划既需要在管控层面与空间规划体系的规划思路、分级管控和划定的"三区三线"相协调,也需要在发展上充分体现新时代交通强国战略需求。最后,以厦门市为例,介绍了厦门对于建立空间规划一张蓝图的探索,分析了厦门交通系统规划与全域空间规划一张图的适应性,以期为新国土空间规划体系背景下的交通系统规划提供思路借鉴。     

国土空间详细规划技术逻辑重塑与创新

详细规划是国土空间规划"五级三类"中的重要环节,是实施"纵向到底、横向到边"规划管控的重要载体。进入国土空间规划时代,传统详细规划面临变革。文章基于国土空间规划对详细规划的新要求,从理念体系、思维体系、方法体系和工具体系4个维度提出国土空间详细规划技术逻辑重塑的设想,并从管理保障、标准更新、品质打造和平台建设4个方面探讨技术创新的实践要点,希望能为国土空间详细规划的创新研究提供参考。     

国土空间规划背景下北京市门头沟马栏村村庄规划探索

近年来,我国空间规划体系发生重大改革,由原住房和城乡建设系统主导的城乡规划体系转变为自然资源系统主导的国土空间规划体系。国土空间规划体系对村庄规划有了新的定位,也提出了新的要求。本文在北京市门头沟区斋堂镇马栏村村庄规划实践基础上,重点研究规划中如何适应国家及北京市国土空间规划有关要求,提出了马栏村村庄规划的六方面具体做法:第一,科学制定技术路线,全过程保障规划建设;第二,实践多规融合,绘制马栏村国土空间全域"一张图";第三,落实减量规划,推进马栏村绿色发展;第四,强化"底线"空间管控,夯实乡村发展硬环境;第五,加强历史保护和村庄风貌引导,提升乡村发展软实力;第六,纳入数据库体系,推进乡村建设信息化管理。     

国土空间规划许可制度建立面临的问题与对策

新一轮的机构改革后,国土空间用途管制成为自然资源部"两统一"职责的重要组成部分,被提升到国家战略层面。国土空间规划许可制度作为国土空间用途管制主要执行措施之一,其如何建立完善的制度体系,是近期备受关注的课题。文章剖析了国土空间规划许可制度当前面临的基本形势和主要问题,探索性地提出建立国土空间规划许可制度的相关建议:构建全要素国土空间规划许可制度、构建多样化国土空间规划许可管控措施、优化国土空间规划许可路径、探索国土空间规划许可分级管制制度和完善国土空间利用事中事后监管机制。     

国土空间规划体系下的交通协同规划思考

新的国土空间规划体系下,交通规划范式必然面临调整。而国土空间多要素间协同机制和空间管控的分析方法,决定了交通规划领域需基于生态保护和集约用地逻辑,重视交通要素与其他国土空间要素的协同,侧重面向空间管控的交通设施供给水平分析,以谋求交通规划与国土空间规划在空间管控层面的衔接。因此,交通规划领域面临着从规划理念、层次、特征、标的等的调整和应对,并思考规划内容和方法上的转型,以适应国土空间规划语境和提升规划理论水平。     

国土空间规划体系下村庄建设用地规模研究

底线约束和指标管控是国土空间规划领域中的核心问题,科学、严谨地对村庄建设用地规模进行测算,是划定村庄建设用地边界的前置条件,是进行村庄规划的必要前提。在国土空间规划体系下,核心管控的约束性指标是通过总量控制和层层分解进行传导的,本文以此作为村庄建设用地规模研究的基本思路。首先对乡村建设用地规模的总量进行控制,然后基于村庄发展潜力,结合村庄现状建设用地规模,构建村庄建设用地指标分配权重的函数,使乡村建设用地规模总量合理地分解到各村。在当前国土空间规划体系下,此方法具有一定的借鉴性和可操作性。     

国土空间规划海洋分区分类体系研究

2019年以来,自然资源部建立了国土空间规划体系,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,并出台了一系列陆海统筹管控的文件。文章对当前试行的《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》涉及的海洋分区分类体系进行对比,结合国土空间规划编制实践工作,分析了分区分类体系衔接、海域分类与海岛关系、湿地分类、用途管制等方面存在的问题,并提出在功能分区中增加留白用海区、优化海洋空间分区分类体系和明确用途管制要求等建议,旨在为国土空间体系下海洋空间规划的编制与管理提供参考。     

空间规划传导机制中的"刚"与"柔" ——以上海崇明区为例

随着我国城市规划管理机构改革和空间规划体系的重构,2020年成为国土空间规划编制的重要年份.上海市通过规划和国土职能部门的合并率先在全国实现了多规融合,在规划理念、规划方法和传导体系中均取得了的创新和成效,对全国其他城市空间规划体系构建具有指导意义.本文通过梳理日本、德国、荷兰的空间规划体系,明确其各个层次的规划内容和传导方式,剖析国外规划体系中地方政府和中央政府之间发展与管理的关系.再从总体规划、单元规划、详细规划3个层次系统总结了上海空间规划体系构建的主要内容,以崇明区3个层次的规划实践为例,从战略意图传导、刚性指标传导、柔性管控传导3个方面剖析上海空间规划自上而下、从规划到实施的传导全过程,为构建我国空间规划体系提供借鉴.     

国土空间规划背景下深圳市道路交通规划编制思路

深圳市国土空间规划面临规划体系重构、用地规模约束、“三区三线”管控、规划单元功能主导等新形势，对道路交通规划提出了新的要求。基于此，梳理深圳市原有道路交通规划编制体系及其存在的问题，从规划体系、技术方法、规划机制3个维度剖析深圳市国土空间规划对道路交通规划的要求，提出新时期深圳市道路交通规划编制思路，以期建立与国土空间规划体系相协调的道路交通规划体系，形成适应国土空间用地约束、布局约束、功能约束的道路交通规划方法，创新“多规合一”、动态监管的道路交通规划机制，支撑国土空间和道路交通系统高质量、可持续发展。     

非集中建设区规划思路探析

在多年来快速化、粗放型城镇化发展进程中,非集中建设区有关保护与发展、规划与建设、实施与管理等问题愈发突出,而我国空间规划与行政机构的变革为解决非集中建设区众多问题提供了时代契机。本文突破"城市非建设用地""非城市建设用地"概念的局限性,针对各市新一轮总体规划提出的"非集中建设区"进行概念内涵解析,剖析了非集中建设区规划管控现状问题,借鉴了西安、上海、台湾地区的实践经验,在统一规划体系建设的时代背景下,提出采取"多规合一"的全域空间规划模式,构建系统化、统一化规划编制与管控体系,以及通过功能主导的政策分区、"规土合一"的土地用途、"生态保护与建设控制"的双向指标等管控方式实现非集中建设区统一性规划、整体性治理的思路。     

集体经营性建设用地入市背景下的村庄规划策略探讨——以南京市溧水区东屏街道长乐、丽山、白鹿村庄规划为例

在集体经营性建设用地入市的背景下,空间规划需要面临权属与用途、保护与发展、公平与效益、规模与布局等挑战。村庄规划作为重要的依据之一,在现状认知、用地布局、用途管控、支撑体系、实施引导等环节都需要做好衔接。文章基于南京市溧水区东屏街道长乐、丽山、白鹿村庄规划的实践探索,围绕集体经营性建设用地“布多少、布哪里、如何管”三个核心问题,提出基于利益平衡的总量测算、多因素评价优化空间布局、符合乡村特征的管控指标等村庄规划响应策略,探索面向集体经营性建设用地入市的村庄规划思路。     

市级海洋国土空间开发保护新格局的规划响应路径研究

构建市级海洋国土空间规划体系,是"多规合一""陆海统筹"背景下构建市级海洋国土空间开发保护新格局的规划响应路径,是新发展阶段完善国土空间规划体系、健全用途管制制度、推动国土空间"一张图"管控、发展高质量海洋经济的必然要求.文章阐述了市级海洋国土空间规划体系的主要构成,提出了总体规划、专项规划和详细规划三类规划的关注重点...     

新时代国土空间规划背景下村庄规划编制探析——以福建省为例

随着乡村振兴战略的深入实施,新时代国土空间规划体系以及新农村建设都对村庄规划布局提出了更高的要求,村庄规划的重要性和紧迫性更加突显。本文在新时代国土空间规划体系背景下,深入解读福建省村庄规划编制指南要点,分析当前福建省村庄规划中存在的主要问题,探究实用性村庄规划编制中应聚焦的重点,并提出相关策略和建议,以期为有关部门决策提供参考。