矿业权出让收益市场基准价区域差异研究

按照矿产资源权益金制度改革要求,自2017年以来,全国各地陆续发布了矿业权出让收益市场基准价。然而,在实践过程中,矿业权出让收益市场基准价区域差距较大的现象。以煤、铁、铜、铅、锌、金等重点矿种为例,比较了不同计征基础、分类调整系数的基准价,以及采矿权基准价与资源税的区域差异性。结果表明:各地方基于资源禀赋差异、经济发展水平和产业政策导向等因素考虑,导致基准价存在一定程度的区域差距,因此,应制定矿业权出让收益市场基准价核定指南,规范并指导地方完善有关基准价制定。同时,为落实党中央、国务院改革精神,维护国家所有者权益,应建立反映矿产品价格波动、矿业权市场变化的全国矿业权市场基准价动态监测和调整机制。     

我国矿业权出让收益基准价现状、问题与对策建议

矿业权出让收益征收与管理是矿产资源权益金制度体系的核心环节。在"矿产资源权益金制度改革方案"和"矿业权出让收益征收管理暂行办法"中,矿业权出让收益征收管理相关规定不够细化,理解上还存在争议,出让收益基准价是矿业权出让收益的有效手段,目前其测算缺乏技术规范,导致在实际操作中难以把握。根据相关省（区、市）的调研情况和遇到的实际问题,在实例测算的基础上,提出对策建议,以期完善矿产资源权益金制度。      

矿业权出让收益市场基准价的探讨与建议

自2017年下半年以来,各地纷纷组织开展了矿业权出让收益市场基准价研究。总体来看,各地基本坚持平稳过度、有机衔接、区域协调等原则,然而,在类型划分、定义内涵等方面存在差异。现阶段,在基准价制定过程中,存在不平衡、不充分、不统一等问题。因此,市场基准价必须在厘清与矿业权价款基准价、矿业权出让收益评估价、矿业权出让收益基准率关系的基础上,区分矿业权出让方式、矿业权类型和勘查阶段,并考虑资源品位、区位条件、用途等因素确定。同时,为规范基准价,建议制定核定指南,加强矿产品市场动态监测。     

关于完善矿业权出让收益制度的政策建议

自《矿业权出让收益征收管理暂行办法》发布以来,各地相继开展了相关研究,出台了具体实施办法,对于维护国家矿产资源权益,完善矿产资源税费制度,推进矿业权竞争性出让,营造公平竞争的市场环境起到了积极作用。然而,客观上也存在思想不统一、研究不充分、改革不平衡等问题。建议加快法律修订,明确矿业权出让收益和资源税的性质和功能,处理好企业投资收益、国家投资收益和国家矿产资源所有者收益三者的关系;坚持探矿权出让收益的所有者权益属性,鼓励探索多种收益实现形式;研究起草核定指南,规范矿业权市场基准价制定;进一步明确资金使用方向,提高使用效益。     

基于资源租金实现效率的矿业权出让收益研究

矿产资源能够产生资源租金,且不同制度安排的资源租金征收效率有所差异。本文从矿业权出让和矿产资源开采两个环节,全面考查了不同类型矿业权出让收益计征方法的资源租金征收效率。研究结果表明,矿业权竞争性出让和矿产资源开采税费有机结合,能够实现最优的资源租金收益。矿产资源开采税费是资源租金的主要实现形式,矿业权竞争出让收益是对开采税费的一种有益补充。因此,应当整合我国矿业权出让、矿业权占有和矿产资源开采环节税费制度,建立矿产资源权益金制度,全面维护国家矿产资源所有者权益。     

矿业权出让收益测算研究

矿业权出让收益是矿业权有偿取得制度的基本内容和经济表现形式,主要受资源稀缺程度、国家出资、市场形势、开采技术和社会经济条件等因素影响,由市场和资源禀赋共同决定,竞争形成。这种收益形式充分考虑了各地区的资源禀赋和级差收入,完善了在市场经济环境中、有多个竞争者参与的情况下配置资源的调控手段,保障了矿产资源所有者实现财产权益的方式。本文依据矿业权出让收益概念内涵、特性以及运行规律,统筹考虑,构建矿业权出让收益测度方法,并提出了相关具体对策建议。     

矿业权出让收益测算研究(增刊)

矿业权出让收益是矿业权有偿取得制度的基本内容和经济表现形式,主要受资源稀缺程度、国家出资、市场形势、开采技术和社会经济条件等因素影响,由市场和资源禀赋共同决定,竞争形成。这种收益形式充分考虑了各地区的资源禀赋和级差收入,完善了在市场经济环境中、有多个竞争者参与的情况下配置资源的调控手段,保障了矿产资源所有者实现财产权益的方式。本文依据矿业权出让收益概念内涵、特性以及运行规律,统筹考虑,构建矿业权出让收益测度方法,并提出了相关具体对策建议。     

关于建立和完善矿业权出让制度的思考

本文提出和论述了完善矿业权出让制度的几个原则：一是坚持政府垄断矿业权一级市场的原则；二是坚持矿山占用储量与生产规模相匹配的原则；三是坚持矿业权价款由评估确价的原则；四是坚持矿业权出让实行招标、拍卖、挂牌方式的原则；五是坚持矿业权出让收益按比例分成的原则。     

关于建立和完善矿业权出让制度的思考

本文提出和论述了完善矿业权出让制度的几个原则 :一是坚持政府垄断矿业权一级市场的原则 ;二是坚持矿山占用储量与生产规模相匹配的原则 ;三是坚持矿业权价款由评估确价的原则 ;四是坚持矿业权出让实行招标、拍卖、挂牌方式的原则 ;五是坚持矿业权出让收益按比例分成的原则     

基于管理政策的矿业权资产研究

矿业权资产问题是矿业权出让和矿产资源权益金管理的基础问题。本文基于我国矿业权管理的政策框架,指出矿产资源产权是一个产权束,矿业权是重要的产权束之一,通过引入我国关于矿产资源分类,讨论了不同类型矿产资源的所有权包含的矿业权产权束不同。同时,通过分析矿业权的权利特征,基于资产有用性讨论了矿业权的资产价值及其差异性。最后,通过梳理我国政策对矿业权资产的定位与发展,为最大程度实现矿业权资产价值,提出了优化矿业权出让基准价、推进净采矿权出让、完善出让程序的政策建议。     

铁矿资源有偿使用税费现状及对行业的影响

自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度,该制度已经建立并在不断完善,但仍然存在着一定的问题。以铁矿资源有偿使用过程中涉及的税费管理为例,通过总结现行制度中涉及的税费情况,分析了税费管理中存在的问题及其对铁矿企业及行业的影响,并对完善铁矿资源有偿使用税费制度提出了对策建议。研究表明:现行矿业权出让收益计征不够合理,出让管理新老制度协调性不足,增值税税率偏高,资源税税率地区性差异较大;建议系统修改完善矿产资源有偿取得制度,各省加快出台矿业权出让收益市场基准价及实施办法,适当下调增值税税率,扩大增值税进项税额抵扣范围,制定全国统一的资源税税率或合理确定税率幅度上限,进行适当的资源税抵扣处理。     

油气矿业权竞争性出让改革追踪研究

油气矿业权竞争性出让能够更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的调节作用，保障矿业权人依法平等参与矿产资源勘查、开发活动，形成以竞争出让为主，社会多元主体参与有序的油气资源勘查开发市场新格局。本文对油气矿业权竞争性出让改革进行跟踪研究，梳理了油气矿业权竞争性出让改革概况，分析了竞争性出让的积极意义和存在的问题，以问题为导向，给出了油气矿业权竞争性出让政策建议，建议建立拟出让油气区块项目库、加大油气区块竞争性出让力度、完善地质资料汇交与共享机制、积极推进油气区块“净矿”出让、探索“价+率”形式征收出让收益。     

浙江省建筑石料采矿权出让收益市场基准价研究

浙江省矿产资源总体丰欠并存,能源矿产匮乏,金属矿产不足,非金属矿产丰富。长期以来,浙江省逐步形成了以建筑用石料为主的矿产开发格局,建筑石料是浙江省主要矿产,因此,建筑石料采矿权出让收益市场基准价的制定对浙江省矿业权管理意义重大。在资料收集、调查研究、典型矿山调研、专题研讨论证的基础上,按照矿石类型、矿石质量、矿石品级等,把浙江省建筑石料矿划分为普通建筑石料、优质建筑石料和宕碴三个亚矿种,并通过调查研究法、数理统计分析法、类比研究法等方法,分三类地区制定建筑石料采矿权出让收益市场基准价。     

矿业权出让收益制度改革对煤炭开发项目经济评价影响研究

根据自然资源部出台的一系列矿业权出让收益制度改革政策文件,从"该不该交"、"交多少"、"如何交"3个方面,阐述了改革前资源价款评估缴纳与改革后矿业权出让收益评估缴纳的区别。最后,以内蒙古某煤矿项目作为分析案例,对比了矿业权出让收益制度改革前后项目的盈利能力,反映了矿业权出让收益制度改革对煤炭开发项目的影响。     

安徽省矿业权出让收益评估管理现状分析与对策建议

摘 要：随着矿业权出让从价款时代改革到出让收益时代,矿业权出让收益市场的一些问题得以解决,有效促进了市场的健康发展,但不管征收方式如何改革,高质量的评估报告是必要的。安徽省在矿业权出让收益评估实际管理过程中虽出台了相关文件,但随着原国土资源部5号文有效期到期,且并没有出台相应的管理文件,使安徽省在矿业权出让改革方面存在不适应期,安徽省矿业权出让收益评估管理出现了一些新的问题,导致评估机构所撰写的评估报告质量参差不齐。针对这些问题,应该高度重视,采用绣花针式管理方法从源头上避免,要强化评估机构服务收费标准指导;建立报告质量评价机制;完善评估执业考核制度。这样才能约束评估机构提交高质量的评估报告,从而有效维护矿产资源国家所有者权益。     

中国矿业权出让方式的路径选择※

矿业权出让方式的选择是市场和政府在资源配置中发挥作用水平的风向标。本文梳理了矿业权出让方式变化的历史沿革,讨论了市场和政府在配置资源中的优缺点,分析了5种矿业权出让方式的资源配置的理论内涵,总结了国际上对于招标、拍卖、挂牌和申请在先出让矿业权的新变化,指出中外矿业权出让的3个差异决定了中国已经失去了申请在先取得探矿权的前提条件,最后建议加快把当前关于出让方式的规定向全国铺开。     

矿业权出让监测预警指标体系构建与应用

为及时把握矿业权市场状态,更加合理的确定矿业权出让数量,防止出现政策与市场态势不匹配的情况,利用SPSS统计分析软件,通过相关分析与因子分析技术方法,建立了矿业权出让监测预警指标体系,并运用该指标体系,对全国矿业权出让进行了综合预警。预警结果表明,该指标体系能够反映全国矿业权出让发展的实际情况,预警结果对制定矿业权出让政策有一定的参考价值。      

我国油气矿业权竞争出让研究

近年来,我国陆续出台多项政策促进石油天然气体制改革。随着改革的推进,油气矿业权出让经历了不同阶段,过去长期采用"申请在先"的出让方式,绝大多数的油气矿业权为中国石油、中国石化、中国海油及延长油田所有,现在逐步转变为面向全社会的"竞争出让"模式。自然资源部组织了多轮次的常规油气、煤层气、页岩气矿业权竞争性出让,设置了不同的比选规则以及企业资质要求,许多社会团体竞得了油气矿业权,得以进入油气勘查开采领域。此外,随着改革的不断深入,为保障国家作为资源所有者的权益,油气矿业权人将不再"无偿取得"矿业权,而是需要交纳出让收益,这成为油气管理改革的重点之一。本文通过梳理多轮次的油气矿业权出让,明确现阶段我国油气矿业权竞争出让特点及存在问题,进而提出完善油气矿业权竞争出让制度的建议。     

2009——2019年我国金矿资源勘查形势分析与对策

金是具有商品和金融双重属性的特殊贵金属。本文从金矿探矿权存量与增量、勘查资金投入、完成钻探工作量、查明资源储量及新发现矿产地等方面对2009—2019年我国金矿勘查基本面进行了综合分析,并对典型黄金企业勘查形势进行了分析。得出三方面结论：一是我国金矿勘查仍处于下降通道,且降速高于非油气矿产总体水平；二是部分指标显示我国金矿及整个非油气矿产勘查有企稳迹象,但预计筑底调整仍需一定时间；三是尽管金矿储采比近几年持续上升,我国金矿资源勘查形势仍不容乐观。针对我国非油气勘查行业低迷现状,提出了做好矿业权出让区块储备、加大探矿权投放力度、完善矿业权出让收益制度、推进绿色勘查开发等对策建议。     

矿业权出让收益制度及与价款制度衔接有关问题研究

近年来,按照中共中央、国务院关于生态文明建设等的有关要求,矿产资源有偿使用制度将探矿权价款、采矿权价款调整为矿业权出让收益,这一改革是维护国家所有者权益的有效举措,是深化和完善矿产资源有偿使用制度的重要进展。本文系统梳理了我国矿业权从无偿授予到全面有偿5个阶段的历史沿革和转变过程,分析了探矿权价款、采矿权价款制度存在的突出问题和矿业权出让收益制度的改革特点,重点就出让收益制度与价款制度之间的衔接问题进行了讨论,并就进一步完善矿业权出让收益制度、做好新旧制度的衔接,以及矿业权审批登记管理工作提出有关政策建议。