长江流域水功能区分级管理制度建设探讨

水功能区管理是水利部门按照法律法规赋予的职责进行水资源保护管理的重要措施之一。按照我国《水法》的规定，我国水资源实行流域管理与行政区域相结合的管理体制，对于水功能区的管理也是如此。因此，如何在流域管理与区域管理相结合的基本框架下，对流域水功能区进行分级管理，既能实现对流域的统一管理，又能够充分发挥地方的积极性，建立适合长江流域特点、流域管理与区域管理相结合的水功能管理体制，是流域水资源保护的重要课题。通过对长江流域水功能区分级管理制度建设进行探讨，提出具体制度建设中实现流域管理与区域管理相结合的体制。     

推进流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制建设

九届人大常委会第29次会议通过的新《水法》，把改革水资源管理体制作为重点，强化了水资源的统一管理，规定水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。这种体制既不是欧洲等许多国家实行的以流域管理为主的管理体制，也不是完全以行政区域分割管理的体制。这是多年来水资源管理经验的总结，是我国国情决定的，也是我国社会经济发展、水资源紧缺、水污染严重形势下的必然选择。     

基于最严格水资源管理制度下的淮河流域水资源管理

一、淮河流域水资源管理状况 (一)管理体制与管理方式我国流域水管理体制是水法规定的流域管理与区域管理相结合管理体制,区域管理是流域管理组成部分.淮河流域水管理机构是淮河水利委员会及其下属的沂沭泗水利管理局.沂沭泗管理局及其直属管理局、基层局直接管理流域内沂沭河、南四湖、骆马湖等跨省河湖枢纽工程和骨干性河道. 流域四省水利厅为所在省水行政主管部门,地(市)、县水利局是所在地水行政主管部门,统一管理本行政区水资源和河道,负责水利行业管理.     

晋江构建流域和区域水资源管理模式

水资源流域管理与行政区域管理相结合的管理体制中,要合理划分流域和区域的事权,建立权责明确、和谐统一的水资源管理体制和机制。晋江流域通过建立统一管理体制,明确划分事权,建立统一协作机制和监管平台,探索出一套流域和区域水资源管理和谐统一的晋江流域模式。     

黄河流域水管理体制“十五”改革初探

黄河流域水管理体制目前存在着一些不容忽视的问题。统一的水行政管理体制没有形成，流域机构法律地位不明确、责权不统一。因此，“十五”期间，按照推动和适应黄河治理开发和流域水利发展战略目标的要求,改革现行流域水管理体制，建立健全既有流域统一管理，又有地方行政区域管理，在区域管理服务服从于流域管理的前提下，区域管理与流域管理事权划分清晰、分级管理职责明确的新型流域水管理体制。“十五”流域水管理体制改革的主要内容包括：国务院设立黄河管理委员会，改革流域机构现行事业单位管理体制，理顺黄河流域管理机构与地方各级人民政府及其水行政主管部门的关系。     

流域与区域管理相结合促进海河流域水资源的统一管理

《水法》确定了“流域管理与行政区域管理相结合”的水资源管理体制。从海河流域的实际出发,结合近年在流域水资源管理工作中出现的突出问题,分析了流域管理机构和区域水行政主管部门在水资源统一管理中的各自优势、作用以及两种管理体制的结合点。     

塔里木河流域水资源统一管理体制研究

水资源的高效和可持续利用依赖于管理体制。塔里木河流域在水资源管理体制上存在着没有形成流域统一管理、相关管理职能分散和缺乏民主参与机制等问题。塔里本河干流与源流，上游与下游、地表水与地下水、水量与水质等都密切联系在一起，整个流域以水为纽带形成了利益共同体，因此实行全流域统一管理是必然的选择。塔里木河流域统一管理体制来源于对现有体制的继承和改造，由塔里木河流域管理局、源流和干流管理局、区域水管理机构，以及公众参与和协商机构——流域管理理事会组成。     

推进流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制建设

九届人大常委会第29次会议通过的新《水法》,把改革水资源管理体制作为重点,强化了水资源的统一管理,规定水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。这种体制既不是欧洲等许多国家实行的以流域管理为主的管理体制,也不是完全以行政区域分割管理的体制。这是多年来水资源管理经验的总结,是我国国情决定的,也是我国社会经济发展、水资源紧缺、水污染严重形势下的必然 选择。实行这一体制为实现我国水资源的可持续利用提供了有力的组织保障,具有十分重要而深远的影响。从多年来的工作实践来看,要建立比较完善、正常运转的流域管理与…     

浅谈水资源统一管理

我国水资源特点以及供需不平衡现状，充分说明我国是一个水资源短缺、生态环境脆弱的国家，也在客观上决定了我国实行水资源统一管理的必要性。实行水资源统一管理，算清水账是基础，管理体制是保障，水资源的合理有效利用是目的。水资源管理应逐步走向法制化和社会化，水资源分配管理应以流域为基础，逐步探索在水量分配的基础上建立不权管理体制。水价问题附属于相应的水管理和水分配体制，水价不应完全市场化，但要符合市场经济的     

对塔里木河流域水资源管理模式的探讨

新疆塔里木河流域是我国最大的内陆河流域，由于受到各种客观因素的影响，水资源开发利用落后，水利设施少且不配套，整个流域水资源缺乏统一规划、统一管理，水的利用率很低，必须加大塔里木河流域的水利工作力度，提高流域管理水平。为此，应强化流域机构的法律地位，从以下几方面实施流域管理：（1）建立权威、统一、高效的流域管理体制；（2）水权的统一管理；（3）水资源的统一调度和分配管理；（4）水资源费征收的统一管理；（5）水域的统一管理；（6）水利工程建设及运行的统一管理。     

英国的流域涉水管理体制政策及其对我国的启示

本文主要介绍英国的水资源管理体制和机构、流域涉水管理的主要政策及典型流域管理实践等。英国目前实行中央按流域统一管理和水务私有化相结合的水资源管理体制,涉水管理职责分散于多个政府部门、公共机构和企业,在欧盟《水框架指令》和英国《水法》体系下,制定实施流域综合规划,执行最严格的水环境保护标准,鼓励引导利益相关者参与。在此基础上,分析提出对我国流域管理有借鉴意义的经验和启示。     

法国的水资源管理体制

法国非常重视水资源管理工作，不但制定了管理水资源的法律、法规制度，而且建立了高效的水资源管理体系。该体系是世界上公认的最好的体系之一。目前，我国正在探索水资源管理体制的改革，笔者想通过介绍法国的水资源管理体系以期对探索我国的水资源体制改革有所研益。--水资源管理体系的原则法国的现代水利政策是依据新的法律制定的，而新法律的基础是由下列自然水综合管理原则组成：流域管理的不是作为物体的水，而是水交换系统，其单位采用河川流域。接流域管理而不是按行政区域的管理原则（此原则是基于在统一的水交换面积范围内地表水…     

水资源管理体制略论

传统的以区域管理为主的水资源管理模式的弊端很多,流域管理是一种行之有效的水管理方式,这在国内外的实践中已得到肯定,是各国水资源管理的发展趋势,因此要大力发展和积极完善流域管理。水务管理是对城乡防洪、排涝、供水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务实行统一管理。这一水管理体制的改革受到各级政府的重视,虽然水法未对此作出规定,但水务管理体制代表了我国水管理体制改革的发展方向。     

流域水资源统一管理立法问题研究

本文通过对流域水资源管理的目的、原则进行分析，认为以流域为单元的水资源统一管理是有效解决水资源问题的途径。构筑我国流域水资源统一管理的法律制度和规定，应从改革流域管理体制，完善流域管理机构的设置，完善流域水资源管理的法律制度建设，建立水资源管理的经济制度，强化流域水资源规划的效力等几方面着手。     

关于现代长江流域水资源管理的思考

现代长江流域水资源管理是面临的一个新的课题,值得深入探索和研究.长江流域长期以来受传统计划经济影响而形成的条块分割、部门分割的水资源管理体制,使得供水、排水、污水处理回用等难以协调统一和良性运行.因此,流域水资源必须实行统一管理,应逐步建立符合社会主义市场经济发展规律的水市场,以实现水资源可持续利用.并就水法制保障体系、管理人才队伍、信息化建设提出了几点设想.     

流域水资源统一管理体制建立探讨

长期以来,随着经济发展、人口不断增加,加之我国水管理的低效率运作,水资源问题日益成为中国社会经济发展的重要制约因素。从自然基础、社会基础与理论基础方面论证了流域水资源统一管理的必要性,提出了以流域为单元、以流域内水资源统一管理为核心、对我国水资源实施垂直管理的全新的水资源管理体制框架。     

四川省水资源统一管理体系研究

按水资源本身的自然属性和生态属性，以流域和区域在我省实行水资源统一管理，是我省社会和经济可持续发展的根本基础。我省的水资源管理处于部门分割，政出多门，有利则争，无利则推的状态，严重破坏了水的自然生态属性，在统一管理方面严重了滞后于上海，深圳等省市。本文研究分析了水资源的特性以及我省当前水资源管理现状和存在的问题，阐述了水资源统一管理及其应遵循的基本原则，提出了在我省实施水资源统一管理的建议和管理职能界定。我省全面实行水资源统一管理，不仅为我省的国民经济的可持续发展提供了基础保障，也必将推动我省水资源产业的发展，壮大。     

落实新水法 搞好流域与区域的结合是关键

在水资源管理体制上,新《水法》借鉴了1988年《水法》颁布以来十几年的实践经验和国际上的通用管理模式,规定:“对水资源实行流域管理与行政区域相结合的管理体制。”新《水法》摒弃了“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”,并第一次在法律上明确界定了流域管理机构的水行政职责和执法权限。这对进一步推进流域管理机构依法治水、依法管水,充分发挥流域和区域两个积极性,推进我国的水利事业从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展,具有重大的现实意义。 1 流域与区域相结合的管理体制是历史发展的必然选择 随着经济社会的发展,水资源供需矛盾加剧,由     

东明县实现水资源可持续利用的基本途径

1　建立统一的水资源管理体制要打破现有水资源分割管理体制,把水业务相同或相近的机构合并到水务局,建立水资源统一管理体制,统一管理水质与水量,统一管理农村与城镇水事务,统一管理域区内的防洪、除涝、供水、节水、排水、水资源保护、城乡水利等,真正体现政府机构精简、统一     

我国现代水权制度建立的体制障碍分析与改革构想

我国现代水权制度建立的体制障碍究其根源之一，就是水资源管理体制，目前我国水资源管理体制主要存在以下问题：（1）国家宏观管理体制上，难以形成协调型的水资源综合管理体制；（2）流域决策体制上，分散管理体制使流域统一管理流于形式；（3）流域监管体制上，符合流域整体利润的水资源管理措施难以贯彻到基层；（4）在水务管理体制上，改革不到位将使水资源管理和开发利用两个方面都受到影响；（5）在各个管理层次上，公众参与不足是公众利益得不到有效保护的原因，在上述分析的基础上，提出了适应现代水权制度要求的水资源管理体制改革的构想。