水权及其转让制度初探

随着经济社会的快速发展,我国水资源短缺矛盾日益突出.调节和缓解水资源的供求矛盾,需要建立水权转让制度.水权转让制度是用水户对所拥有的水权有偿转让而获得经济利益的行为准则.实行水权转让的前提和基础是界定和分配初始水权,初始水权进入水市场有偿转让实现再分配.     

用水权制度研究

随着我国快速的工业化和城市化进程，水资源短缺已经成为制约经济、社会持续发展的瓶颈。单一的水资源所有权制度决定了构建用水权制度是完善我国水权制度、实现水资源市场配置的重要基础，而且通过转让水权解决水资源短缺问题已经成为现实可能。但在实践中，不但现行取水权制度不能涵盖已经客观存在、法律已有所规制的对水的利用，而且东阳-义乌等地之间所谓的用水权转让也不是真正的水权转让，各行政区间的水权转让与我国水资源的国家所有制是相悖的。以界定用水权的理论内涵为研究基点，结合对水资源配置方式的比较分析，从用水权的法律主体、用水权的限制原理及其行政调控机制的角度对完善我国用水权制度进行了探讨。     

中国建立水银行制度的理论初探

水银行制度是实现水资源市场化管理的有效途径,是解决水资源供需矛盾的管理工具,是走向现代水利的制度机制和融资形态。通过对水银行制度概念、目标、形式以及运作过程的分析,结合中国水资源管理和水利工程建设的实际情况,分析水银行制度下水权交易的主体、市场和定价机制,力图构建符合国情的水银行制度。     

培育水权交易机制 促进水资源优化配置

水权包括两个方面的涵义：即水资源的所有权和使用权．用水户在取得水资源的使用权的基础上，可以将使用权转让，但使用权的转让必须在水资源的所有权支配下才能进行；在此前提下，水权主要是指水资源的使用权．水权的有偿转让是实现水资源优化配置的重要经济手段；水权转让需要一定的体制背景和资源条件；建立和发展水市场，促进水权交易是实现我国水资源优化配置的必然要求；应吸收借鉴国外有关水权的政策、法规，完善我国水资源管理政策和法规，促进水权交易，建立有中国特色的水权制度．     

水权转让的法律思考

我国水权转让中的水权主要指水的使用权,不包含水的所有权。法定水所有权和使用权的可分离性,使得水权转让成为可能。水权具有排他性、分离性、外联性的法律特征。我国水权转让在制度层面还存在水权归属主体虚置、水使用权的分配原则法律规定不明确、水资源的价格不尽合理、水权交易制度没有法律依据等缺陷。提出了完善我国水权转让法律制度的措施:强化国家作为水资源所有者的地位、清晰界定水资源的产权,健全水权转让制度的法律法规,完善水价形成机制,健全水权转让的程序规则等。     

海河流域应率先建立水权制度

水资源匮乏已成为新世纪海河流域经济社会可持续发展的主要制约因素,水资源合理配置是当务之急,而水权制度建设则是配合南水北调合理配置水资源的最有效办法。基于海河流域水市场和水权的动态变化与水的“准市场”特点,建立水权制度要把握好确定水资源承载能力、分析需求结构、配置初始水权和建立水市场等重要环节。水权初始分配要注重公平原则;水权转让要注重效率原则。要达到上述目的,明晰水权是基础。水权制度的建立,将有效地促进节水和治污,又是实现水资源统一管理的前提,它与南水北调工程的建设和管理有至关重要的关系。考虑到水权制度建立具有重要的现实意义,海河流域理应在我国率先建立水权制度。     

水权定义与水权转让路径探索--兼论取水权转让的理论和现实基础

针对现有的水权定义几乎无一例外地将“水权”局限于关于水的财产权利(产权)方面，而忽略了包括在水权中的另一类权利的情况，提出新的水权定义，即由国家的法律制度所决定的权利主体关于水的财产权利和公共管理部门管理水事所形成的权利的总称．并由此分析了我国的水权制度，认为尤须注意区分政府对水资源的两种不同性质的管理。继而从水资源产权(水产权)转让制度创新和取水权转让二个方向探索了水权转让的路径．论证了取水权转让的理论和现实基础，认为在转型期将长期存在“产权模糊”的情况，在国家对水资源的所有制和管理体制方面做出重大改变之前，可以绕过产权问题，用取水权的交易来实现水权转让的目的，在部分、个别地区采用市场手段实现水资源的合理、较优配置。     

国外水权管理特点辨析

水权是建立水市场、进行水资源优化配置的基础。水权的分配、获取和转让是依据一定的水权制度体系和相关的法律程序来进行的。不用国家和地区，由于自然条件和社会经济发展水平不同，其实不权管理的制度体系也可能不一样。本文在对一些国家，尤其是发达国家，如美国、英国、澳大利亚、法国、日本、加拿大等水权制度进行综合研究的基础上，剖析了各种水权管理体系内在的管理机制和管理特点。同时，通过对我国水资源供求现状进行分析，指出我国水资源紧缺的一个很重要原因是缺乏水资源的有效配置，并提出要实行水资源优化配置、提高水利用效率，就需要从根本上对水权加以认识，以建立完善的水权管理制度体系和成熟的水市场。     

加利福尼亚州水银行及水权转让

水银行足促进地表水、地下水和其它形式水的合法转让和交易的一种形式，并引起广泛天注。加利福尼业州政府倡导建立的、著名的加州水银行，通过临时水权转让成功地应对了1991、1992和1994年持续的干旱。介绍加利幅尼亚州水银行运转情况和特点，分析总结丁加利福尼亚州水银行和水权转让的经验。     

对水权交易价格和水市场立法原则的初步认识

讨论了以市场为基础的水资源管理方法和两种水市场类型，介绍了水权转让过程中存在的两种水权交易成本和美国地表水和地下水市场的贸易情况，提出了建立可交易水权制度的基本条件，并根据国外水市场建设的成功经验总结出水市场的立法原则．     

临沂市水权水市场建设现状及对策

由于水权转让与市场行为有关,它的实施必须有配套的市场监管及制度体系予以保障。水权改革推动水资源的市场化、商品化,将深刻影响人们的用水方式,用制度倒逼节约用水已成为日益迫切的需要。本文结合临沂市水资源节约利用及水权水市场建设现状,提出水权交易市场建设对策。     

宁夏中部干旱带水权转让中的利益保护机制建设

通过市场手段实施水权转让是提高水资源利用效率的有效途径。本文结合宁夏中部干旱带已经开展的水权转换实践，充分考虑区域特点，从农业、农民和生态环境三个角度，分析了建设水权转让利益保护机制的必要性，提出了农业、农民权益和生态环境保护制度体系的建设框架，从操作层面提出水权转让利益保护机制建设的制度保障，即建设水权转换第三方影响评估制度和补偿制度。     

完善流域水资源分配制度应从九类机制着手

人类治水活动需要同时兼顾两个治理：处理人与水关系的自然治理，协调人与人关系的社会治理。水资源社会治理的核心是建立有效的制度安排，约束和激励所有水相关利益者的行为。建立和完善水权分配规则是流域分水制度化的过程，是水资源社会治理的重要内容。完整的流域分水制度是一组具有关联性和互补性的规则体系，包括三类制度、九类机制。文章针对黄河的分水制度提出27个方面的意见，其中的创新观点体现在以下建议：总结历史经验和教训，以南水北调为契机调整分水方案；首先支持并规范省区内的水权转让；引入补偿机制作为流域水市场的初级形式；在山东和内蒙古之间利用一种准市场方案缓解用水超采问题；培育和促进流域水利益相关者对水权制度的共有信念。     

岳阳市水权及水市场管理制度框架的建立

中国水权制度建设和发展,是解决水资源短缺问题的重要关键,并已在最高层的政策层面得到认可,在"十一五"规划中明确要求建立水权分配和转让制度。文章根据有关政策精神,结合岳阳市实际情况,研究提出了岳阳市水权及水市场管理制度的框架。     

中小流域水资源开发水权转让模式的研究

根据国内外水权和水市场以及我国中小流域水资源开发利用的状况,通过流域水资源市场开发研究,提出中小流域水资源开发水权转让模式.     

“四五”普法

2005年1月11日，水利部颁布了《关于水权转让的若干意见》和《关于印发水权制度建设框架的通知》。《水权制度建设框架》所设计的水权制度框架包括水资源所有权、水资源使用权、水权流转等三大制度体系，并提出了制度建设的具体内容。《水利部关于水权转让的若干意见》对水权转让的基本原则、限制范围、转让费用、转让年限等做出了规定，具有较高的指导性。     

基于水银行机制的内蒙古水权制度改革探索

在介绍水银行机制的基础上,结合内蒙古水权市场发展和改革的需求,探讨了在内蒙古水权制度改革中建立水银行机制的可行性和必要性,同时提出了解决水银行机制构建中运作模式、资金来源等问题的具体措施,从运用市场手段优化水资源配置和可持续利用的角度提出了优化水权市场运作的有效途径。     

水权转让定价方法及其应用综述

在社会主义市场经济条件下,为促进水资源的优化配置,提高水资源的利用效率和效益,水权转让成为重要途径。水权转让定价是建立和繁荣水市场、推动水权转让的重要基础工作之一。本文对目前国内外出现的主要定价方法（包括成本法、影子价格法、博弈定价法和实物期权法等）进行了理论性分析和实用性比较。针对性地比较了国内外水权转让的实际案例,得出了“以成本法为基础兼吸取其他定价方法的有益成分可能是促进水权转让定价方法尽快走向实用和成熟的最好途径”的观点,从而为进一步的水权转让定价方法探讨提供理论导向。     

世界各国水权制度

本文介绍了世界各国水权制度，世界各地水转让的经验，指出我国可以借鉴俄罗斯，美国等国家有关水权法则和水权转让的经验，探索正确的水市场改革之路。     

澳大利亚维多利亚州水权制度经验借鉴

维多利亚州是澳大利亚建立水权制度最早的州,水权市场十分成熟。我国正处在深入推进水权改革的关键时期,分析研究维多利亚州水权制度建设经验可以为我国水权制度改革提供参考,促进我国水权市场健康发展,真正发挥市场在水资源配置中的决定性作用。从水权法律体系、水权行政管理、水权分配及分类、水权确权登记、水权市场等方面对维多利亚州水权制度进行分析,提出了符合我国国情的水权制度建设建议:积极推进相关水法规修订研究、建立水资源资产产权制度、厘清政府与市场的边界条件,营造有利于水权水市场建设的政策氛围,并利用价格杠杆激发市场活力,促进水权交易,为水资源可持续利用、经济社会可持续发展提供有力支撑。