浅议我省农村拍卖“四荒”使用权

拍卖“四荒”使用权地我省才刚刚起步，而且发展很不平衡，作者结合我省实际，在进行大量调查研究的基础上，提出了在我省开展拍卖“四荒”使用权工作的建议，充分肯定了拍卖“四荒”使用权，是促进我省农村小康建设和加快水土流失治理的最有效途径     

谈拍卖“四荒”应解决的几个关键性问题

拍卖“四荒”是加快资源治理开发，促进贫困山区农民脱贫致富的重要途径。几年来，从黑河地区的“四荒”拍卖和治理开发过程中，我们注意解决了以下几个问题： 一、解决好下列几个原则问题 １．坚持只卖使用权和经营权，不卖所有权的原则。首先要向群众讲清楚，“四荒”所有权和经营权即是分离的，又是相对统一的，所有权是个前提，经营权是所有权的具体体现。离开了经营权，所有权就无从体现。以此来消除群众认为只卖 “四荒”经营权，使用权心里不踏实的顾虑，让他们放心大胆地进行购买、经营、管理。 ２．坚持群众自愿的原则。“四荒”拍卖要坚持走群众路线，广泛听取广大农民群众的意见，让群众自觉自愿购买，禁止强行摊派。 ３．坚持公平、竞争的原则。拍卖前要将拍卖方案张榜公布，让群众了解拍卖内容与条件，增加透明度。拍卖要在平等的基础上竞争投标，签订合同，经公证后发给“四荒”购买使用证。防止出现各种纠纷，影响“四荒”拍卖工作的开展。 ４．坚持底价，期长的原则。“四荒”地都是未被开发利用的土地，立地条件差。拍卖“四荒”要本着有利于调动群众开发治理“四荒”积极性，合理确定拍卖底价，让购买者有账可算，有利可得。 二、保持政策的稳定性和连续性，坚持多种形式并存的...     

八道江区拍卖“四荒”出台优惠政策

为促进八道江区农村经济的发展,进一步开发治理山区资源,借鉴陕西省吕梁地区和吉林省部分市县拍卖“四荒”经验和做法,中共八道江区委区政府根据本地区实际,出台了拍卖“四荒”使用权优惠政策。 在治理“四荒”治理区域内享受国家给     

临汾地区800余名下岗职工治理开发“四荒”

近年来，临汾地区积极引导下岗职工投资开发“四荒”资源，走出了一条通过治理“四荒”解决下岗职工再就业的新路子。截止目前，全区已通过拍卖、承包、租赁、股份合作等多种形式出让“四荒”使用权２０万ｈｍ２，其中直接参与“四荒”开发治理的下岗职工达８１６人，企事业单位和城镇机关团体１８３个。侯马市玩具厂工人郭吉平下岗后，联合其它４名下岗职工，拿出多年积蓄的３万元购买了凤城乡河东村１０．７ｈｍ２荒山５０年的使用权，目前，已累计投资１０多万元，把荒山沟变成了一个现代化种植基地。吉县以股份合作制形式参与开发“四荒…     

岚县运用股份合作制开发农业项目的调查

１战略的抉择岚县是我省汾河上游水土保持综合治理的重点县之一，１９９２年该县率先在全区推出拍卖“四荒”地使用权的重大举措，经过六年实践，“四荒”地拍卖和治理都取得了辉煌的成绩。岚县县委县政府从适应大规模农业综合开发的需要出发，在“四荒”地使用权拍卖股份...     

新泰市"四荒"拍卖的经验和做法

新泰市以拍卖荒山使用权为突破口，把“四荒”推向市场，深化了农村产权制度改革，促进了水土资源的全面开发和有效利用，“四荒”拍卖的主要做法是：搞好宣传发动；抓试点；健全手续；制定优惠政策。“四荒”拍卖坚持社会性、竞争性、稳定性、规模性、契约性原则，“四荒”拍卖产生了积极的效果。     

拍卖“四荒”治理水土流失的新途径

水土流失主要源于丧失保水保土功能的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，简称“四荒”。进入９０年代，随着改革的深入，一些地方借鉴在建立现代企业制度过程中产权制度改革的经验，推出了拍卖“四荒”使用权的办法来治理水土流失。目前，全国已有１５０万户购买了“四荒”使用权，购买面积达３２６．６７万ｈｍ２。文中就拍卖“四荒”治理水土流失所带来的效果，存在的问题和应着重抓好的几个方面的工作做了分析和论述。     

开发“四荒”资源 改善生态环境

我国农村集体所有、近期可以开发利用的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”(以下简称“四荒”,包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)有4.7亿亩,数量大,分布广。这些土地大多存在着较为严重的水土流失,但治理开发的潜力很大。改革开放以来,随着社会主义市场经济的不断发展,广大群众创造出了户包、租赁、股份合作、拍卖使用权等多种“四荒”资源治     

我省小型水利工程产权制度改革和拍卖“四荒”使用权现场会在承德召开

我省小型水利工程产权制度改革和拍卖“四荒”使用权现场会在承德召开本刊记者省水利厅为全面贯彻落实党的十五大精神，加快小型水利工程产权制度改革和拍卖“四荒”使用权步伐，４月底在承德市召开了全省小型水利工程产权制度改革和拍卖“四荒”使用权现场会。李志强厅长...     

加强“四荒”治理 促进农村经济发展

白山市１９９４年以来，坚持把“四荒”开发治理作为深化农村改革的突破口和推进生态农业建设的切入点。通过不断强化领导，落实措施，完善管理办法，加大投资力度，有计划、分步骤，积极稳妥地组织开展了农村“四荒”资源转让、开发和治理工作。截止１９９６年１０月末，全市１．４４万ｈｍ￣２“四荒”资源通过采用租赁、承包、拍卖、股份制和无偿划转５种形式，已全部完成了经营使用权的转让，并全部进行了治理开发，初步形成了山区农业发展的新格局。     

临汾地区“四荒”拍卖的实践与思考

１“四荒”拍卖治理开展情况临汾地区山区丘陵面积占全区总面积的８０％，“四荒”面积大且水土流失严重。早在１９９２年，临汾地区就开展了“四荒”地的拍卖治理工作，特别是从１９９８年开始，地委、行署先后出台了《关于加速拍卖治理开发农村“四荒”地资源的实施意见...     

开发“四荒”资源 加快水土流失治理

穆棱市位于黑龙江省东南部，幅员面积６ ６６３平方公里，地貌特征为 “九山半水半平川”，基本农田保护面积１０４万亩。全市辖６镇３乡。１６９个行政村，总人口 ３２万，其中农业人口 １９万人。 我市从 １９９３年 １１月到 １９９５年４月，在土地资源所有权不变的前提下，通过拍卖、承包、租赁、股份合作等形式把３０万亩农村“四荒”资源的经营使用权转让给农民、城镇企事业单位、下岗职工等。通过治理开发取得较好的成效，加快了水土流失的治理速度，推动了退耕还林试点生态建设的进程，改善了生态环境，为农业的可持续ｄ造了良好的条件。 一、精心培育典型，推进“四荒”资源治理开发速度 “四荒” 资源使用权转让后，为了科学合理地开发利用“四荒” 资源，真正将“四荒” 资源优势转化为经济优势，在“四荒” 资源治理开发过程中注重培育采用实用技术、科技含量高、工程质量好，有一定规模和效益的典型，并进行推广。６年来共推广了１０种“四荒”资源治理开发的典型。一是以磨刀石镇苇子沟、八面通镇金林沟等为代表的集体治理分户承包经营综合治理开发型；二是以磨刀石镇六里池、福录乡五丰村等为代表的一村一品规模开发型；三是以磨刀石镇朱兆禄、穆棱镇司连茂、兴源镇孙明林...     

“四荒”拍卖中值得探讨的几个问题

水土流失，人口增长，使土地资源危机，经济发展滞后，给生态环境带来压力，“四荒”资源的开发、利用、作为山区经济新的增长点，在各地兴起。“四荒”拍卖，是充分利用山区闲置土地资源，劳动力资源，加快流域治理速度，提高流域治理质量，发迹山区贫困面貌的一项有效措施，必将带动流域经济的快速发展，根据赤峰市近年来的实际，就“四荒”拍卖工作听几个问题作一探讨。     

韩城:"四荒"地搞"庄园式"开发

“四荒”地“庄园式”开发就是将“四荒”地划分为若干小区进行使用权拍卖，由购买人在规定的期限内完成治理任务，它的形象标准为“一有、二保、三通”。“一有”指有看管房屋及人；″二保″指保证治理质量，保证开发效益；“三通”系通水、通电、通路。从韩城市赵家坡沟小流域实施的“庄园式”开发看，这一治理模式，通了水电路，保证了治理质量，有看管房屋及人保证了开发效益，从而在治理区形成了一座座景观别致的庄园，既加快了“四荒”地拍卖的步伐，而且还有很大的观赏价值，发展前景看好。到２００１年底，该市“四荒”地拍卖面积２…     

管好“四荒”拍卖金 投入治理再发展——岚县“四荒”拍卖资金管理使用办法调查

1992年春,岚县县委、县政府组织工作组,深入农村调查研究,与干部群众座谈讨论,共同探讨“四荒”治理新机制。在总结基层干部群众拍卖治理四荒(荒山、荒坡、荒沟、荒滩)的成功经验,反复试行试点的基础上,于5月份出台了《关于多形式承包拍卖治理小流域的十条规定》,系统地提出了拍卖治理开发“四荒”的指导思想、原则、范围、内容、形式及拍卖资金的管理、使用办法,将“四荒”治理推向市场,实现了农村土地制度改革的重大突破。《十条规定》一出台,就受到农村干部群众的积极拥护,在全县产生了强烈的轰动效应,有效地调动了广大农民购荒治荒的积极性,迅速在全县掀起了拍卖治理“四荒”的热潮,形成了拍卖——治理——回收——再治理滚动发展的格     

“四荒”拍卖热起来 立法须跟上

山西省吕梁地区率先对集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩等未治理小流域拍卖了使用权,对治理水土流失、引导农民脱贫致富起到了积极的作用。目前,全国已有16个省市开展“四荒”(有的地区称“五荒”)拍卖工作。据不完全统计,截至今年9月底,全国已拍卖“四荒”1100多万亩。中央及国务院领导同志对这一举措给予了肯定。“四荒”拍卖属于新事物,为保证其健康发展,必须通过立法加以规范,笔者认为主要应解决以下几方面的问题:     

治理开发“四荒”再造山川秀美

全国第二次拍卖“四荒”使用权现场经验交流会后 ,我区认真落实会议精神以适应社会主义市场经济的新形势 ,进一步调动广大群众治理开发农村集体所有“四荒”的积极性 ,加快水土流失治理建设的步伐 ,改善生态环境 ,改变农业生产条件 ,促进农业可持续发展。自治区人民政府高度重视这项工作 ,召开主持办公会议 ,专题研究我区“四荒”治理开发工作 ,自治区党委书记刘明祖指示 :“要认真研究我区的“四荒”拍卖开发的问题 ,这也是一个新的增长点。”根据自治区主席办公会议纪要的精神 ,自治区水利厅组织人员深入赤峰市、通辽市、伊克昭盟的准格尔…     

小流域治理的一项伟大实践——“四荒”拍卖调查纪实

根据水利部水土保持司水保治［1995］11号文《关于对全国“四荒”使用权拍卖工作进行调查的通知》精神，海委1995年5月下旬派专人对京、晋、冀三省（市）进行了专题调查，对天津市的情况也进行了了解。尽管调查内容与深度难免有所欠缺，但宏观上还是能反映一些问题。1拍卖情况1     

渭南市“五荒”拍卖成效显著

渭南市在深化农村经济体制改革中，为充分调动群众开发“五荒”的积极性，近年来认真抓了拍卖“五荒”使用权工作，“五荒”拍卖取得显著成效。至目前，拍卖“五荒”１．２７万ｈｍ~２，采用拍卖、承包、租赁、股份合作等多种形式出让“五荒”使用权６．４３万ｈｍ~２，累计治理水土流失面积５．１９万ｈｍ~２。转变观念，典型引路。市委、市政府把开发“五荒”当作农业持续发展的一个新的经济增长点，不断总结推广“五荒”购买大户的开发治理经验，利用各种媒体广泛宣传“五荒”拍卖、开发的重要意义，并在澄城、蒲城、白水、华县等地召开…     

关于大户购买荒山的调查与研究

加大荒山、荒沟、荒丘、荒滩拍卖力度，是加速水土流失治理步伐的重要举措。近几年，国务院和地方各级政府相继制定出台了一系列治理开发“四荒”资源的法规及文件，鼓励农民购买“四荒”，极大地调动了农民治理、开发“四荒”的积极性，涌现出一大批购买、治理、开发荒山的大户。这里说的“大户”，是指单户购买荒山在 700亩及其以上者。统计资料显示，截止到 1999年底，保定全市累计拍卖“四荒” 90. 98万亩，其中大户购买面积 35万亩，占 38％。但是，在“四荒”拍卖过程中和拍卖后，有的地方出现了抢占地盘、买而不治、投入不足、治理标…