英国的流域涉水管理体制政策及其对我国的启示

本文主要介绍英国的水资源管理体制和机构、流域涉水管理的主要政策及典型流域管理实践等。英国目前实行中央按流域统一管理和水务私有化相结合的水资源管理体制,涉水管理职责分散于多个政府部门、公共机构和企业,在欧盟《水框架指令》和英国《水法》体系下,制定实施流域综合规划,执行最严格的水环境保护标准,鼓励引导利益相关者参与。在此基础上,分析提出对我国流域管理有借鉴意义的经验和启示。     

法国的水资源管理

一、法国的水管理体制、机构设置及职能 法国设置的水资源管理机构主要有国家级、流域级、地方级等几个层次,而法国水管理的主要成功之处在于他们遵循自然流域(大水文单元)规律设置以流域为单元的水管理机构的模式。 1.国家政府部门的水管理机构 法国没有设置水资源专管机构,而是由主管的环境部和其下属的各层次(主要是流域机构)进行综合、分权管理。在具体工作中,环境部要依     

河湖长制下流域统筹能力建设研究

如何发挥河湖长制平台作用,加强流域统筹协调,提升河湖管理“共抓”和“大保护”水平,是深化河湖长制需要破解的管理难题。研究系统梳理河湖长制演进历程,分析深化河湖长制对流域统筹的需求,以河湖长制为抓手,提出流域统筹能力建设建议:①修订现行涉水管理法律、推进大江大河保护立法、出台流域保护条例和跨省界河湖联防联控指导意见;②依托全面推行河湖长制工作部际联席会议平台深化部际合作,建立完善“流域管理机构+省级河长办”协作机制深化流域协作,省级河长制办公室(简称“河长办”)互聘互派人员深化区域合作;③在全流域探索形成统一规划、统一标准、联合执法的流域统筹机制;④部际联席会议办公室监督检查跨界河湖流域统筹工作,检查结果作为省级领导干部的年度综合评价依据;⑤流域监测与信息共享开展部际合作,流域管理机构建立流域涉水大数据中心,相邻区域省级河长办组织开展省际边界联合监测监控;⑥ 生态补偿作为部际合作重点事项,赋予流域管理机构参与生态补偿管理的行政职能。     

都江堰灌区准流域化管理的思考

通过对都江堰灌区水资源状况的分析,提出都江堰灌区实行准流域化管理的目的是为了实现灌区水资源的优化配置,即在尽量减少水资源消耗的同时,追求经济、社会效益的最大化与最优化。其准流域管理机构的主要职能,就是对都江堰灌区的涉水事务实行统一管理。     

国外流域综合管理模式对我国河湖管理模式的借鉴

针对我国现阶段河湖管理采用流域管理和行政管理相结合的模式,管理实践中存在着流域管理机构与主导政府机构权责不清、公众有效参与不足的问题,以美国五大湖流域、英国东南流域、澳大利亚墨累-达令流域、法国卢瓦尔-布列塔尼流域等为例,对美国、英国、澳大利亚、法国、德国5个主要西方发达国家的各自最有特色的河湖管理模式中流域管理机构、主导政府机构、公众参与、流域管理特点进行了分析及归纳总结,以期对我国最近提出的流域综合管理提供参考。     

试论流域与区域相结合的水资源管理体制

以流域为单元的水资源综合管理,已成为国际上水资源管理普遍采用的模式.在分析了当前流域管理与区域管理相结合体制现状的基础上,提出了加强流域管理与区域管理相结合的对策措施;加强流域立法,明确流域管理机构与行政区域间的事权划分,建立流域与区域间的和谐关系.对流域管理体制未来发展模式进行了探讨,倡导构筑流域水资源管理的协调监督机制和公众参与机制,推行流域水资源的综合管理.     

构建长江流域综合管理法律体系的构想

长江流域管理涉及水利、环保、交通、城建、国土、能源、农业、林业等多个行业和部门,由于综合性流域管理法律的缺位,部门间的协商机制尚未建立,流域管理机构难以在流域综合管理中发挥主导作用。对长江流域涉水管理现状及法规建设进行了深入分析,提出以制定“长江法”为核心,加强配套法规建设,构建流域综合管理法律体系,强化流域综合管理。     

重塑流域管理机构的设想

一、现行流域管理机构的设置及其职能 中央直属的流域管理机构目前有两类:第一类是水利部所属的流域水行政管理机构,为水利部的派出机构,代表水利部行使所在流域的水行政主管职能。第二类是国家环境保护总局和水利部共同管理的流域水资源保护机构,管理范围与上述水利部直属流域机构相同,第二类流域机构比第一类的流域机构在行政级别上低一级,且又都设在第一类的流域机构中,作为第一类流域机构的一个事业单位。     

涉水生态空间管控制度体系研究

近年来，涉水生态空间面临面积减少、性质改变、功能降低以及服务保障能力下降等不利局面，为改变这一现象，提出涉水生态空间管控制度体系，以保护和恢复涉水生态空间。以问题为导向，分析涉水生态空间划定与管控存在的主要问题；以经验为导向，总结国外涉水生态空间管控的成功经验；以研究为导向，总结已有研究提出的重点管控制度。从国家、部门、流域、省级层面分别建立涉水生态空间管控制度，形成由14项制度组成的涉水生态空间管控制度体系。在此基础上，从国家、流域和省级层面提出涉水生态空间管控制度体系与现有涉水管理制度的协调衔接方式。     

特拉华河流域管理体制研究的启示

特拉华河流域实行协调式综合管理体制,能够协调各签约方利益,其特点是：拥有专门的流域立法、设置了议会式的机构、建立了流域管理委员会与其他相关流域管理机构之间的管理机制等。针对我国现行的流域管理体制存在的缺陷,借鉴特拉华河流域管理委员会的成功经验,提出了修订和完善流域相关法律和改革流域管理机构的建议。     

跨界取水水资源费征收的博弈分析

目前跨界取水水资源费征收工作中征收主体与征收标准不明确,导致出现相邻两省分别按照各自标准同时征收的局面.本文在中央与地方博弈分析的基础上,构建了相邻两省在不向中央上缴水资源费、向中央上缴以及中央对上缴实行返还三种情况下的博弈模型,分析了不向中央上缴时两省争收的必然性,探讨了实行上缴和上缴并返还两种政策时,改变争收局面的可能性以及上缴与返还比例应满足的条件,并进行了实例应用.通过分析可知:实行上缴并返还的政策,并选取适当的上缴与返还比例,不仅可以平衡两省的利益,改变争收局面,也能使中央与地方实现合理的利益分配.     

The evolution of water governance in France from the 1960s: disputes as major drivers for radical changes within a consensual framework

ABSTRACT

This paper provides a synthetic presentation of French water governance and its evolution since the 1960s. Through this French experience, it discusses the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) water governance cycle showing disputes as the main drivers of change. France has been a pioneer in introducing water river basin management some 50 years ago. It is also noted for its water services management by local authorities, leaving a significant role to private and public companies. But French water governance has not been frozen since the 1960s and continues to change radically within a framework based upon its unique history.     

分级行使水资源资产所有权改革方案研究

水资源资产是自然资源资产的重要组成部分,是最重要、最基础、最活跃的自然资源资产之一,直接关系国计民生。全面分析了我国水资源资产管理现状,指出我国水资源资产管理存在着顶层设计有待完善、政策系统性有待加强、责任界定不够清晰、公众参与的范围和深度不足、市场化工具运用不充分等问题。在明确编制原则、划分标准的基础上,编制了中央直接行使所有权水资源资产清单,提出了清单调整的方式。在此基础上,明确了水资源资产的管理目标和管理思路,从国家、部级、流域和地方等层面建立水资源资产管理制度体系。     

需求侧管理技术在黄河水资源管理中的应用

为应对黄河水资源日益紧缺的严峻形势，借鉴电力部门用电管理采用的需求侧管理技术，改变传统的资源观念、规划模式，探讨黄河水资源的用水方式，将提高黄河用水效率减少的水量消耗视为一种资源同时参与水资源规划，更加合理地配置和利用水资源，以满足黄河流域经济社会发展的需求，提高黄河水资源的承栽能力。     

松辽流域水资源统一管理的目标和任务

为加强流域水资源的统一管理,优化配置水资源,松辽委积极探索水资源流域管理与行政区域管理相结合的模式,以适应全面建设小康社会和振兴东北地区老工业基地等发展战略.今后一个时期水资源统一管理的目标和任务是:做好流域水资源使用权初始分配工作,努力推进节水型社会建设,继续开展涉水事务一体化管理改革,开展流域与区域相结合的水资源管理机制研究和实践.根据水资源承载能力制定区域发展政策,进一步完善水资源管理法规体系,依靠科技进步和经济杠杆,发挥"松辽管理模式"的作用,进一步加强流域水资源统一管理.     

合浦县农村饮水安全问题分析及对策

合浦县农村总人口83.78万人,饮水不安全的人口有39.43万人,占全县农村人口的47.06%.造成农村饮水不安全的主要原因：一是苦咸水影响;二是污染水影响;三是季节性缺水;四是受地形条件限制,饮水方便程度不达标.针对存在的问题,通过合理调配水资源,按统筹规划、因地制宜、分散建设,集中供水,统一管理,统筹发展的原则进行建设,是完全可以解决合浦县农村饮水安全问题的.     

建立水资源保护与污染防治工作协作机制的思考

针对我国水资源保护与水污染防治管理实践中存在管理目标不统一、管理标准和规范不兼容、管理体系缺乏统筹联动、管理环节衔接不顺畅、管理内容有交叉等问题,探讨了如何有效地建立我国水资源保护与水污染防治工作的协作机制。分析认为,有效的协作机制能从入河湖污染物排放总量控制、水体监测的规范化管理、水体监测体系建设和水环境联合执法、河湖水体污染过程监督管理、饮用水源保护和地下水资源保护等主要方面促使多部门达成共识,形成工作合力,应分别在国家、流域和地方层面分别建立相应的议事协调制度。具体措施包括通过规划编制、制定政策性文件等强化顶层设计,推动建立水资源保护与水污染防治工作协作机制。     

新疆规划水资源论证工作探析

2011年新疆率先开展了《哈密至郑州输电工程哈密煤电基地规划水资源论证》全国规划水资源论证工作试点项目,目前规划水资源论证制度初步建立。根据新疆水资源分布特点,立足节水型社会建设要求,依据国家、地方及行业规范、标准等对规划需水量合理性进行分析论证,统筹考虑区域水资源承载能力,保障规划的实施,真正落实最严格水资源管理制度,使规划决策部门做到宏观调控,科学合理进行产业规划布局,保障新疆经济社会发展用水合理需求,实现水资源可持续发展。     

跨流域调水水资源管理问题分析

随着《取水许可和水资源费征收管理条例》的颁布，我国对水资源管理日益重视，各地方及流域机构对取水许可和水资源有偿使用制度的实施也更加严格。通过对我国水管理体制现状进行分析，指出了在跨流域调水中水资源管理存在的一些问题，并提出了在跨流域调水的管理机制与体制、水资源论证、取水管理、用水管理等方面的一些建议。     

水生态文明建设背景下长江经济带水足迹变化研究

水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。在水生态文明建设背景下,调查2007年、2012年和2017年长江经济带各省市生产、生活、生态用水量和进出口贸易等数据,核算区域水足迹总量构成及变化,分析区域水足迹供需结构演变,评价区域水资源压力和用水效率。结果表明,水生态文明建设后,长江经济带水足迹增速下降明显,水足迹总量得到了有效控制,其中中部三省的节水效果最为明显。水足迹存在明显的人口和经济规模效应。农业用水是水足迹的主体部分,生态用水所占比重较小,虚拟水贸易的消减效应逐渐减弱。工业用水的节水效应较为明显,而农业和生活用水的效率需进一步提高。区域水资源以自给为主,东部省市水资源进口依赖度高于西部和中部省市。区域水资源需求量稳中有升,需求结构保持相对平稳。区域水资源压力总体较小,水资源承压情况由西向东逐渐增加。区域用水效率逐步提升,中部和西部省市用水效率明显改善。该研究能够作为最严格水资源管理制度“三条红线”的补充,为长江经济带水资源开发利用和保护提供参照。