对代建制项目设计管理工作初探

随着我国投资体制改革的深入，政府投资项目的建设管理模式正由“建设、监管、使用”多位一体的模式向“投建管用”职能分离的模式转化。改变长期以来我国各级政府对直接投资的项目管理方式实行“财政投资，政府管理”的单一模式，通过推行政府投资项目“代建制”的管理模式，实现政府投资项目专业化建设管理，并最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。     

浅谈我国代建制的风险及控制模式

《国务院关于投资体制改革的决定》指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。”“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”过去我国工程建设项目的投资主体基本是政府。     

综合性工程咨询单位承接"代建制"业务的优势

为适应现代市场经济体制，国务院颁布了投资体制改革的决定，要求加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。推行公益性建设项目“交钥匙”管理的“代建制”，是适应政府职能转变，尤其是政府投资的公益性建设项目由各部门直接管理向间接管理转变而作出的重大决策。     

对代建制的学习和认识

为了进一步深化投资体制改革，强化政府投资项目的投资主体地位，提高政府投资项目的管理水平，充分发挥政府投资项目的投资效益，2004年7月16日，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），决定指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。……对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。”     

初步设计审查在政府投资项目前期评审中的作用、要求、方法和要点(上)

长期以来，政府投资项目存在的决策失误、投资效益不高、。投资浪费等问题，一直是政府寻求解决的课题。国家投资体制改革以后，按照谁投资谁负责的原则，在政府投资项目前期论证阶段，要求投资主管部门要对初步设计和初步设计概算加强管理，政府投资项目初步设计改由发改委委托工程咨询机构或组织专家审查后审批。在项目前期评审阶段，通过设立相应的评审程序，加强初步设计和设计概算审查，严格把关，在项目开工前切实控制工程建设规模和项目总投资，加强政府投资项目管理的外部控制和职能监督，增强投资约束机制。逐步建立权责明确、制约有效、科学规范的政府投资项目管理体制和运行机制，实现政府投资项目管理方式的改革目标。     

浅谈代建工作的开展

由于目前政府投资项目代建制处于开始和摸索阶段,是建设工程管理中的新生事物,项目代建工作的开展还未达到规范化、标准化、程序化,针对代建单位的法律地位尚未确定,工程建设程序中的各个环节对代建单位的了解、认同、支持程度不尽相同,使现阶段开展项目代建工作中遇到了许多各种各样的问题亟待解决;但政府投资项目实行代建制是政府投资项目管理方式的重大改革,对于提高政府投资项目的专业化管理质量、控制政府投资项目的严重超支现象、防止政府投资项目实施中的腐败问题发生有着积极和重大的深远意义,是政府投资项目的管理的发展方向。     

浅淡代建工作的开展

由于目前政府投资项目代建制处于开始和摸索阶段,是建设工程管理中的新生事物,项目代建工作的开展还未达到规范化,标准化,程序化,针对代建单位的法律地位尚未确定,工程建设程序中的各个环节对代建单位的了解、认同、支持程度不尽相同,使现阶段开展项目代建工作中遇到了许多各种各样的问题亟待解决;但政府投资项目实行代建制是政府投资项目管理方式的重大改革,对于提高政府投资项目的专业化管理质量、控制政府投资项目的严重超支现象、防止政府投资项目实施中的腐败问题发生有着积极和重大的深远意义,是政府投资项目的管理的发展方向.     

论我国政府投资项目管理主体

探讨了政府投资项目的概念，分析了目前我国政府投资项目管理主体，并与发达国家和地区政府投资项目管理体制相比较，提出了建立与国际惯例接轨的业主制和严格的业主项目管理程序两项完善我国政府投资项目管理主体的建议。     

代建制与政府采购模式的辩论

一、我国政府投资项目管理改革回顾 我国政府投资项目管理方式改革是紧随经济体制和投资体制改革步伐的.在改革开放之前,我国实行的是由政府统管、以行政方式实施的基本建设模式.改革开放后,国家把投资体制改革作为重点,在1979年至2004年的20多年间颁布了40多项与投资体制相关的法规和文件.在这些法规和文件中,1993年所颁布的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次将投资项目划分为“公益性、基础性和经营性”三类,提倡对不同类型项目采用不同的管理方式.对公益性政府投资项目管理的改革探索也是从此时开始的.     

代建制与国外工程项目管理的比较

国家对政府投资项目管理方式的改革高度重视,2002年,国家有关部门组织了“政府投资工程管理方式”课题研究。2003年底,国家发展改革委提出,要积极推行“代建制”试点。北京市从2002年10月开始,对全额使用政府投资的公益性建设项目进行“代建制”试点。2004年3月1日北京市发展和改革委员会颁布了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》京发改[2004]298号。代建制,是指政府通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。     

构建新型"代建制"模式初探

《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称决定）提出，“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。至此，“代建制”模式作为非经营性政府投资项目的管理模式便具有了积极的制度内涵。11月，建设部又出台了规范性文件《建设工程项目管理试行办法》，     

积极探索，全面推行政府投资项目建设管理代理制

重庆直辖以来,经济发展迅速,大城市化进程日益加快,政府投资项目逐渐增多,原有管理方式的弊端也日益显现,严重影响了政府投资项目的顺利实施,影响了经济效益的发挥。为了加强政府投资项目的质量、进度、投资及安全的控制,加强合同管理和档案信息管理,加强工程项目的组织协调工作,     

关于规范编制项目初步设计说明的建议

正初步设计及概算是政府投资项目管理过程中的重要环节,对加强政府投资监管、控制政府投资项目建设规模和标准起着关键性作用。《国务院关于投资体制改革的决定》和《北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》,对初步设计及概算审批管理提出了明确要求,规定对采取直接投资、资本金注入方式的政府投资项目,要严格审批初步设计概算。在审批初步设计概算前,要委托有资质的中介机构对初步设计概算进行评审。     

代建制改革应坚持社会化方向

政府投资项目因其社会公益性及总规模巨大,一直是我国固定资产投资的重要部分,为社会公众所瞩目.根据2004年7月国务院发布的《关于投资体制改革的决定》,政府投资项目要进一步加强管理,改进建设实施方式,对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”改革.代建制改革是近年一些地方改革政府投资项目管理体制的制度创新.     

政府投资项目后评价研究

政府投资项目是指由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。目前我国有大量的政府投资项目，但是，在这些项目中，盲目投资、重复建设、达不到预期目标的项目屡见不鲜，有的项目大量超投资，有的则长期达不到设计能力，功能未能充分发挥。如何对已完成的政府投资项目进行科学的评价，总结经验、吸取教训、     

代建制实践中相关问题探讨

随着我国投资体制改革和工程建设管理改革的深入,为了充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,提高政府投资的建设管理水平和投资效益,规范政府投资建设程序,“代建制”作为政府投资建设项目的管理方式已越来越引起人们的关注,全国各地相继推出政府投资项目代建制的有关政策规定和实施意见.     

实施政府投资项目"代建制"体会及建议

非经营性政府投资项目在以往的管理实施方式下存在诸多弊端,加强政府投资项目管理,改进建设实施方式,从源头上改进政府投资效益低下的现状迫在眉睫.“代建制”的推行为政府非经营性投资项目管理模式开辟了一条新的出路,全国各地大多数省份都作了卓有成效的尝试,湖北省积极开展“代建制”试点工作.我公司负责实施了湖北省首批代建的部分项目,从中取得了一定的经验和成绩.……     

关于完善政府投资项目代建制的对策研究

实施政府投资项目代建制,是提高政府投资项目建设管理水平和投资效益的重要举措。近年来,北京、广东、安徽等省市在推进政府投资项目代建制方面开展了积极探索,但仍存在较多困难和问题。本文在剖析安徽省代建制实践基础上,建议国家尽快出台相关法规,理顺相关管理机制,大力培育项目代建市场,促进政府投资项目代建制更加科学化、高效化。代建制是近年来出现的一种新兴工程管理方式,2004年7月国务院《关于投资体制改革的决定》中明确提出"非经营性政府投资项目要加快推行     

浅谈我国投资项目对国外贷款的利用（三）

专题三国外贷款项目前期工作管理 利用国外贷款的投资项目统称为国外贷款项目。2004年国务院发布的《国务院关于投资体制改革的决定》规定，国外贷款项目（此专题指国际金融组织贷款和外国政府贷款等主权贷款项目，下同）按照政府投资项目进行管理，国外贷款资金按财政预算资金进行管理。国外贷款项目的管理涉及国内和国外两个方面，涉及项目的整个生命周期。     

政府投资项目基于合约规划动态成本管控的应用研究

本文以北京城市副中心政府投资项目为研究背景，从基于合约规划动态成本管控的核心价值、技术路径、应用价值等方面进行研究论述，表明动态成本管控机制充分发挥了成本管理优势，大大提升了企业成本管理核心竞争力，为城市副中心政府投资项目的成本管控工作提供了有效保障，切实提高了政府投资项目的投资效益。