地理国情数据辅助于国土空间规划底图编制的探讨

空间规划底图既是多项规划实施在 空间上投影的结果,也是新的国土空间规划 编制的第一步,贯穿国土空间规划目标分解 与落实的全过程,在这个意义上讲空间规划 底图是打好“多规合一”空间规划这套组合 拳的关键一步。实现空间性规划“多规合一” 需要统一的、标准的空间规划底图,实现空 间性规划“多规合一”需要统一、标准的空 间规划底图,可为划分城镇、农业、生态三类 空间并准确划定边界提供基础数据,也可为 相关规划的空间管制分区的细化提供技术支 撑。首先,厘清各项规划在制度和技术上存 在的不协调、不一致问题;然后,以地理国情 数据包揽一切规划数据的普适性与协调性的 优势特征,探索以第三方数据的身份辅助于 国土三调数据服务于空间底图编制的可行性 与衔接性;最后,从空间基准统一、用地分类 统一、底图数据统一等核心技术层面落实底图编制的方法。以期为“多规合一”空间规划底图的编制提供可靠性、科学性的参考与借鉴。     

从调查逻辑到规划逻辑的衔接转换——国土空间规划基数转换的广州思考

真实的规划底图底数是国土空间规划编制的基础,但在以“三调”为基础形成规划底图底数的过程中,却面临着调查逻辑与规划逻辑的差异。本文基于“三调”工作的主要特点,从空间、管理和功能3个维度分析现状调查的调查逻辑和规划编制的规划逻辑间的区别与差异;继而结合广州国土空间规划的工作实践,探讨了从现状调查数据到规划基础数据逻辑转换的衔接路径,并提出特定地类的转换与细化、管理权属信息的核实匹配、区位分析下的地类校正等具体的基数转换规则和技术方法。     

面向国土空间规划的县域规划建设低碳评价方法研究 — —以河北省武安市为例

在“双碳”目标和县域国土空间规 划的双重背景下,县级城市国土空间总体规 划成为重要的碳排放治理手段,然而现阶段 我国县域缺乏与国土空间规划体系衔接的低 碳评价方法。本研究基于“碳源/汇—空间驱 动因素—国土空间规划体系”的关联机制, 以我国1 903个县级城市2010—2018年面板 数据为基础,基于SPSS 25.0的数理统计方 法展开研究,构建双碳目标导向的国土空间 总体规划过程性评价体系,并以武安市为对 象进行实证研究,形成国土空间规划关键 低碳指标体系和相应规划策略。研究表明： 一、过程性评价方法对于动态发展的全国广大县级城市具有高度适用性和可操作性;二、评价体系与国土空间总体规划系统性衔接,可以 有效识别国土空间总体规划编制实施的控碳薄弱环节,为制定国土空间规划低碳评价体系、完 善双碳目标下全域国土空间规划提供县域层面的方法支撑。     

县级国土空间总体规划的实践认知与策略研究 ——以四川省大英县国土空间总体规划为例

国土空间规划是国家空间发展的指 南与可持续发展的空间蓝图,是各类开发保 护建设活动的基本依据。县级国土空间规划 作为“五级三类四体系”中侧重于实施的重要 层级,其核心内容是实现对全县域、全要素、 全过程的空间管控。本文从四川省大英县 实践探索的角度,对县级国土空间总体规划 编制路径进行了深入分析,指出县级国土空 间总体规划编制中存在的主要问题,并探讨 了总体规划编制中基于县域发展战略导向的 “优地优用”策略、基于县级尺度的五律导 向研判评估策略、基于县域发展供需导向的 留白控制策略以及基于县级层面服务于规划 管治的技术支撑策略,为县级国土空间总体 规划编制提供了一定的技术范式借鉴。     

国土空间规划下的市域层面总体城市设计方法探索——以南昌市为例

城市设计是国土空间规划体系的重要组成,是国土空间高质量发展的重要支撑,贯穿于国土空间规划建设管理的全过程。总体城市设计是国土空间总体规划的重要基础研究工作,迫切需要按照新要求构建和完善新时期总体城市设计新方法。充分落实国土空间规划全域全要素规划管理需求,结合南昌市国土空间总体规划编制,积极探索市县域层面总体城市设计的技术方法,针对性提出“塑特色——优格局——强管控”的实施路径。在市域景观风貌特色定位的战略共识指导下,重点从安全、品质两个维度,强化生态空间、农业空间与城镇空间的融合统一,塑造与山水林田湖草等资源禀赋相协调的特色空间格局,全面支撑国土空间总体格局构建和“三区三线”划定。进一步建立“分区、分类、分级”的设计管控体系,以风貌分区为空间范围,以要素分类为引导对象,以管理分级为管控标准,实现对总体设计目标的价值传递和总体管控要求的落实传导,系统塑造具有地域特色的城乡风貌,全面提升国土空间品质。     

市级海洋国土空间开发保护新格局的规划响应路径研究

构建市级海洋国土空间规划体系,是"多规合一""陆海统筹"背景下构建市级海洋国土空间开发保护新格局的规划响应路径,是新发展阶段完善国土空间规划体系、健全用途管制制度、推动国土空间"一张图"管控、发展高质量海洋经济的必然要求.文章阐述了市级海洋国土空间规划体系的主要构成,提出了总体规划、专项规划和详细规划三类规划的关注重点...     

广州市国土空间规划大数据治理平台设计与应用

面向新时代国土空间规划数据治理的需求以及国土空间规划编制要求,有必要建立覆盖国土空间规划全流程的数据治理机制。首先,阐述了国土空间规划大数据治理的特征和内容,分析了新时期下国土空间规划工作中开展数据治理的新要求;其次,广州市作为国土空间规划的试点城市,面对国土空间规划大数据多源异构、标准不一、缺乏共享等问题,提出了建立面向国土空间规划的大数据治理平台,并设计了一套可扩展性强、功能完善、安全可靠的国土空间规划大数据治理架构。应用实践表明,通过数据底盘构建、资源服务管理、数据超市等应用,该平台能够有效提高国土空间规划数据的治理水平,提高数据资源的利用效率和开放共享能力,为国土空间规划大数据资源整合应用、数据治理水平提升提供“广州经验”。     

市县联动的国土空间规划传导体系研究——以湖北省黄冈市为例

随着"五级三类"国土空间规划体系的基本确立,各级国土空间规划编制工作同步推进,探索构建国土空间规划体系的纵横传导路径,是体现国土空间规划的战略性和协调性的具体抓手.文章在梳理市县国土空间总体规划侧重点和传导难点的基础上,结合黄冈市国土空间总体规划传导的实证探索,构建以纵横贯通、市县协同反馈为机制,以传导路径、传导体系、传导内容为主体的规划传导体系.在传导路径上,以"约束性指标+控制线+规划分区+重点名录+管控规则"为抓手明确纵向传导重点,并通过"分区单元+县级单元"的传导体系落实具体内容;在传导内容上,通过市县联动完善底数底图、优化基础研究、构建指标体系和确定空间传导重点,在保障核心刚性管控内容向下传导的同时,加强自下而上的反馈衔接,使规划能够更好地满足地方诉求.     

国土空间规划体系下风景名胜区土地利用和管控优化路径——以庐山风景名胜区为例

传统的风景名胜区土地利用及管控方式与国土空间规划体系下的全域全要素管控存在不适应，一方面风景名胜区用地分类与国土空间用地用海分类缺乏转换，未来风景名胜区规划修编时很难与国土空间土地利用规划相衔接；另一方面风景名胜区往往不依托用地分类进行分级分区，导致管控措施难以落实。基于此，文章构建了国土空间规划下的风景名胜区土地利用与管控优化方法，包括科学划定与“三调”用地对应的风景游赏用地、依托国土空间用地用海标准优化风景名胜区用地分类标准、依据用地分类提出管控原则，以期能够促进风景名胜区规划与国土空间规划在用地与管控上的合理衔接。     

基于“双评价”的市县级国土空间“三区三线”技术方法探讨

国土空间规划编制要求以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价(以下简称"双评价")作为对国土空间格局和"三区三线"划定的重要支撑依据。本文旨在探讨"双评价"结果与"三区三线"划定如何科学合理对接,并对市县级国土空间"三区三线"的细化进行探讨。提出,"双评价"是国土空间规划的预判,"三区三线"需要结合地区的整体战略进行因地制宜的多视角研究,才能得到科学合理的结果。"双评价"预判需要与现行管控边界、发展实际进行校核,应遵循"生态保护红线只增不减"、"基本农田总量不变"、"城镇开发边界集约利用"等基本原则,最终明确国土空间的"三区三线"。建议国土空间以"三区一网络"全域全覆盖的功能分区、以"三线一附加"的细化"三线"刚性控制线体系来实现统筹管控,构建覆盖全域、上下传导的空间控制体系。     

上海市郊野单元规划的实施矛盾分析及对策——以祝桥镇为例

郊野单元规划是上海国土空间规划体系下乡村地区国土空间用途管制和乡村建设规划许可的法定依据,目前其编制规范历经3版,编制要求逐步趋向刚性化、全面化和人本化。虽然目前新一轮郊野单元规划尚在实施初期,但从规划编制过程中的镇(乡)实施主体反馈以及公众意见征询情况来看,未来实施将存在建设用地减量面临边际效益递减、农民集中居住落地仍有一定困难、弹性空间难以兼顾乡村地区发展以及多规融合路径及机制亟待进一步理顺等问题。通过对实施瓶颈的内在原因进行剖析,提出后续郊野单元规划编制进一步优化完善的相关建议。     

基于RS／GIS的城市土地利用现状调查

在传统的土地利用现状调查的基础上,按照国家或地方土地利用现状调查等有关规范,利用遥感影像和一定的地理信息系统建数据库采集标准,对“多图合一”的新型土地调查测绘方法进行了论述,以期为城市土地利用现状基础数据的采集开辟了新道路。     

国土资源“一张图”核心数据库建设研究——以增城市为例

以国土资源部"一张图"核心数据库建库的指导性框架为依据,根据相关专业知识、计算机前沿技术以及多年来国土部门信息管理的经验,结合增城市国土资源的现状,对增城国土资源"一张图"核心数据库的建设进行研究。核心数据库的建设和应用将实现从"以数管地"到"以图管地"的转变,为科学规划、合理利用土地,实施最严格的耕地保护制度,加强和改善宏观调控提供有力数据支持。     

从“零地价”看珠江三角洲的城市化及其城市规划绩效

“单体城市(镇)”主导的城市化及其城市规划造成产业结构优化迟缓、区域竞争力耗损、城市建设用地无序蔓延等严重后果。在珠江三角洲GDP快速增长的背后,是珠江三角洲各级市(镇)以“零地价”竞相吸引投资所造成的廉价劳动力与建设用地的过度消耗。城市化的确切内涵应当是传统农村文明向现代城市文明的彻底转换,在这个过程中“人的改造”尤为重要。     

利用国土三调与林业数据寻找造林空间的方法

由于各部门对国土空间用途管制的不同,导致各自掌握的数据出现空间重叠.基于利用空间重叠快速准确寻找可造林范围的目的,通过GIS强大的数据处理与分析能力,对第三次全国国土调查数据与林业变更调查数据重叠部分进行相应数据处理,并且利用高清影像进行数据检查,制作成果统计表、工作底图形成工作流程的闭环,通过一个乡镇的数据实例给出寻...     

回归本源——对城市增长边界“永久性”与“阶段性”的探讨

针对我国城市空间增长出现高速低效、整体结构失衡、整体容量控制失效的问题,城市增长边界作为城市增长管理的重要工具在我国并没有发挥真正的效用。本文立足于城市增长边界在我国的规划实践,结合典型发达国家对城市空间增长管理的分析,试追溯城市增长边界基本内涵,对城市增长边界与我国现有空间管制工具——"三区四线"、"规划区"、"城市建设用地边界"、"城市开发边界"的关系进行辨析。提出我国城市增长边界应具有双重内涵——基于区域发展观和城乡统筹原则,体现"底线"思维和城市最终远景规模特征的"永久性"城市增长边界,和基于"分期规划"的理念,体现城市阶段性发展特征的、保证过程紧凑的"阶段性"城市增长边界。最终通过对国外多年实践经验的总结提出城市增长边界的实施需要结合切实有效的控制技术和管理政策,从而实现保护区域生态环境与城市建设的平衡的最终目标。     

基于GIS的征地数据库建设及应用研究——以济南市为例

主要介绍了基于地理信息系统(GIS)的征地数据库设计和建设,讨论了系统实现的一些关键技术。本项目实施后,在济南市国土资源局系统内实现了征地数据共享,为征地业务网上审批提供集中统一的数据源,在征地批后业务实施全过程监管中提供数据支持,为实现国土资源"一张图"管地和精细化管理打好了基础。     

浅谈3S技术在土地利用变更调查实施中的应用

随着城市化进程加快，土地资源利用更加的频繁，解决土地资源的利用调查已经成为影响经济发展的重要因素。本文就3S技术在乌鲁木齐市国土资源土地利用变更调查实施中的应用，结合自己的工作经验提出一些有利于土地变更调查实施的方法。     

大数据驱动下全域土地综合整治评估思路及其应用方向

全域土地综合整治是国家层面的战略部署,更加强调"山水林田湖草是一个生命共同体"的整治理念。基于土地利用调查、统计年鉴等传统数据的整治评估已经难以实现对全域土地综合整治的系统评估。大数据时代的到来,为全域土地综合整治评估与决策提供了新的思路。研究立足全域土地综合整治的发展背景,基于大数据的主要特征,分析大数据驱动全域土地综合整治理念转变的路径,并梳理支撑全域土地综合整治的主要大数据类型以及大数据获取与处理方式,结合全域土地综合整治的主要任务要求,明晰大数据驱动全域土地综合整治动态评估的总体框架,阐明大数据在全域土地综合整治动态评估中的应用方向,以期为推进全域土地综合整治试点工作提供参考。研究主要结论如下:(1)大数据驱动全域土地综合整治评估向"以人为本"、全面评估、动态监测评估、公众参与式评估转变;(2)支撑全域土地综合整治的大数据主要包括10种类型,重点在于支撑全域土地综合整治前可行性评估、整治中监测评估、整治后效益评估;(3)大数据在全域土地综合整治"前—中—后"的评估应用方向分别包括耕地细碎化评估等10项内容、整治任务实施进展评估等8项内容以及用地效益评估等10项内容。     

基于GIS的城市用地生态适宜性分析研究

随着可持续发展战略在我国现代化建设中的全面实施,合理规划、开发和利用资源,有效保护城市生态环境,需对城市建设用地进行生态适宜性评价。本文以梁滩河为例,在地图重叠法的基础上考虑了不同评价因子的权重,并应用Arcgis9.0软件对不同的图层进行分析和加权叠加,评价了梁滩河城市建设用地的生态适宜性,从保护城市生态环境的角度为城市总体规划提供了用地布局方面的建议。