管理目标与国家自然保护地分类系统

保护地分类系统是保护地管理体制建设的重要依据,也是保护地有效管理的重要基础。保护地管理目标分为生态、价值、功能、区域4种类型,针对中国保护地人地关系现实状况,基于管理目标的保护分为3种类型:绝对保护、严格保护、整体保护,对应3类保护地:生态保存地、国家公园和持续利用地3类,每一类保护地根据资源属性和保护要求细分为若干类管理类别。具有重要科研价值需要绝对保护或具有重要生态功能的保护地归类为生态保存地,具有保护与游憩双重功能的保护地归类为国家公园,具有历史延续的生产生活功能的社区景观保护地归类为持续利用地。生态保存地与持续利用地延续现行的管理体制,归属不变,国家公园整合了多类以保护与游憩为双重功能的保护地,需要重新建立一个机构实施统一管理—国家公园管理局。     

国家公园中荒野的适应性规划与管理——来自北美的启示

【目的】中国荒野存量丰富,为中国以国家公园为主体的自然保护地体系及其他国土空间创建一个关于荒野的视角与适应性管理方法,将有利于加强科学研究和土地管理,从而更好地保护中国的自然美景以及国家公园生态系统的原真性和完整性。【方法/过程】重点回顾了加拿大和美国国家公园中荒野适应性管理中的经验与教训。20世纪初,自加拿大和美国开始,作为自然保护地概念的荒野在国家公园概念之后得以发展。北美有100年历史的荒野保护也随着理念、环境、冲突的变化,不断地进行适应性规划与管理调整。【结果/结论】在北美最具代表性的国家公园中,荒野地通常占公园总面积的95%以上。国家公园与荒野的关系取决于特定保护地中不同的保护目的和重点。无论荒野地是否被定义为国家公园的核心部分或独立的保护区,荒野的保护价值和质量被作为关键因素予以关注,或者以相应方式和原则得到管理。对拥有类似丰富荒野资源的中国提出4点建议：1）将荒野价值主流化并融入中国生态文明建设,尤其是国家公园为主体的自然保护地体系建设、“碳达峰”与“碳中和”、生物多样性保护政策与目标等方面;2）加强全国荒野普查与清单建设,确立中国荒野分类和认定标准;3）通过确定特定荒野属性与价值,对国家公园功能分区进行科学与动态调整;4）借鉴国际荒野管理指南与实践,制定中国荒野地适应性管理技术指导指南,提出对热门国家公园在最初就做好旅游发展与荒野游憩之间的平衡规划,将原住民纳入共治主体等建议。     

基于国家公园体制建设背景的保护地管理研究——以泰山地域为例

基于中国国家公园体制建设背景,分析了美国国家公园的分类方式和管理特点。结合国家公园概念和建立目的,提出中国国家公园体制建设对于试点区以外的保护地同样具有借鉴价值。提出中国目前批准建立的10个试点区具有侧重自然生态保护、突破行政区划限制、主要管理目的由营利转为保护的特点。以泰山地域保护现状为例,提出管理上存在的问题:体制上多头管理、区域重叠、用地权属不一;文化遗产保护范围不完整;特许经营项目破坏生态、过度依赖门票收入。鉴于国家公园体制建设目的,提出泰山地域的管理优化建议:明确管理机构权责,保障管理措施落地;调整保护范围,加强地域文化保护;优化管理运营方式,实现保护地建立目的;融入非政府力量管理,保障保护地公有、公管和公正属性。     

中国自然保护地体系下风景遗产保护路径探讨

在中国,以国家公园为主体的自然保护地体系构建已进入关键时期,如何在实践与技术层面整合现有各类自然保护地受到广泛关注。其中,具有国家代表性和中国独特性的风景遗产如何在新的保护地体系中得到妥善保护亟须加以研究。分析风景遗产在中国传统自然观演变过程中的作用和地位,并研究风景遗产保护制度的历史经验和现状问题。研究表明风景遗产是中国自然保护地的核心保护对象,应当将其纳入中国自然保护地体系加以保护。并提出几点建议:1)科学确立风景遗产评价体系;2)将具有国家代表性的风景遗产纳入国家公园;3)在不降低保护级别的前提下,采取适合风景遗产的管理方法;4)基于风景区制度进一步完善风景遗产管理制度等。为中国自然保护体系如何整合风景遗产的保护提供一定参考。     

后疫情时代:重新思考人与自然的关系

正国家公园和自然保护地建设成为近年中国生态文明重大战略的排头兵。2013年十八届三中全会首次提出"建立国家公园体制",2015年发改委等13个部委印发《建立国家公园体制试点方案》,2017年中共中央、国务院发布《建立国家公园体制总体方案》,2017年十九大报告提出"构建以国家公园为主体的自然保护地体系",2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。当前,各个国家公园体制试点区相继总结经验教训,紧张筹措我国第一批国家公园的整合设立;各省、市、自治区如火如荼地开展"自然保护地整合优化工作",系统梳理各类型自然保护地长期存在的体制机制痼疾,在"应保尽保"的原则下,实现对自然保护地的整合与优化。     

基于中国保护地的国家公园体系构建探讨

IUCN保护地体系是较为全面和系统的保护地分类体系,有助于科学地认识国家公园内涵和性质,并指导建立科学的国家公园体系。鉴于中国保护地体系庞杂、类型划分不科学、多头管理以及功能定位不合理等诸多问题,参照IUCN保护地体系构建中国国家公园体系是当务之急。基于文献评述,首先梳理了国家公园的内涵与功能定位,其次在结合中国保护地现状与主要问题的基础上,从构建基础、方法步骤和保障角度提出了构建中国国家公园体系的初步设想。     

基于自然保护地整合优化的国家公园边界探讨——以拟建青海湖国家公园为例

国家公园是一种自然保护地类型,范围划定是国家公园规划和建设的基础,是其保护对象和管理目标的最直接体现。针对国家公园的功能和管理目标,总结试点期国家公园的经验,结合已有的自然保护地边界划定流程的研究,提出国家公园的范围划定过程。以青海湖流域为主要研究对象,分析拟建青海湖国家公园评估区内的自然资源本底和管理可行性两方面因素,梳理现有自然保护地现状,以保护地整合优化为基础,提出拟建青海湖国家公园的范围划定建议,同时为此后新设立国家公园划定边界提供合理的参考依据。     

自然保护地整合优化方案思考

自然保护地整合优化是构建以国家公园为主体的自然保护地体系的重要组成部分,是推动建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系的关键路径。为解决自然保护地交叉重叠、多头管理、生态系统破碎、区划不合理等问题,从技术和操作层面,提出了以自然资源和保护现状研究为基础,以资源价值评估为依据,通过整合、归并、优化、转化、补缺5项任务探索自然保护地整合优化方案,为中国自然保护地整合优化提供路径和方法。     

自然保护地大数据人才知识结构研究

随着2021年中国首批国家公园的正式设立,自然保护地事业面临着巨大的战略性发展机遇,既有各类自然保护地要进一步整合归并优化,也有规划编制要实现多规合一,还有监督管理要向科学化、精细化转变,更有在信息化时代迈入大数据新纪元的时机下管理要迈向现代化.自然保护地的大数据是大数据背景下的技术产物,与自然保护地建设息息相关,是重...     

刊首语

正随着中国自然保护地领域国家政策从"建立国家公园体制"发展到"建立以国家公园为主体的自然保护地体系",建立统一的自然保护地管理机构的步伐,已经从国家层面深入到各省、市、县层面。另一方面,在当前生态文明体制改革的大背景下,环保督查、生态红线划定、资源确权登记等各项宏观政策正在从外部促使我国自然保护地领域开展保护管理的反思和调整。自     

国家公园分区规划演变及其发展趋势

分区规划是国家公园总体规划的重要组成部分,是综合处理国家公园资源保护、社区管理和访客管理等各方面问题的重要途径,对提高保护管理效果具有十分重要的意义。简要梳理分区规划发展脉络,总结分区的多学科缘起,以及在世界国家公园与保护地领域和在中国自然保护地的应用与发展;在分析美国、德国、新西兰和日本现行国家公园分区模式的基础上,提出国际上国家公园分区规划呈现出分区目标综合、分区政策细致、分区技术科学、分区决策机制灵活等特征与发展趋势,对中国国家公园分区规划提出确定目标体系、进行价值研判、确定保护和利用强度,从而形成分区的技术路径,并强调行政管理的简化诉求与技术方法的精细趋势之间的平衡。     

国家公园体制建设背景下中国自然保护地体系的重构

在国家公园体制建设背景下,分析了中国自然保护地相关法定文件中对保护对象、资源品质和利用强度等方面的规定和问题。提出我国自然保护地体系的重构设想:增加国家公园类型,保持原有类型,同时重新评估和调整现有各类型自然保护地的保护对象、资源品质和利用强度。在保护对象与资源品质方面,提出自然保护区和国家公园应共同代表我国不同类型的生态系统;国家公园与风景名胜区共同代表我国"最美"的自然山水;国家公园是综合价值最高的自然保护地类型,其他类型的自然保护地以保护单一价值为主要目标。在利用强度上,提出自然保护区和国家公园应具有最严格保护的、禁止人类活动的区域;对各类自然保护地在利用强度方面的分区控制提出了相对统一的标准。同时,提出了自然保护地体系得以重构的4个保障。     

自然保护地自然资源资产产权制度现状辨析

"建立以国家公园为主体的自然保护地体系"是党的十九大所提出的国家公园体制建设的新方向。实现自然保护地的有效保护管理是其重要内容,关键在于通过改革形成科学、合理的自然资源资产产权制度,而厘清自然资源资产产权制度的现状则是进行改革的前提。首先,对现行法律进行系统梳理,明确法律所认定的自然保护地中的自然资源类型。其次,从自然资源的产权种类及所有权改变、用益物权流转三方面总结了自然保护地自然资源资产的产权制度现状。再者,从各类自然保护地申报设立的条件和环保督查中反映出来的问题两方面入手分析了自然保护地的自然资源保护管理现状,从国家公园体制试点采取的措施出发分析了目前的改革探索,并提炼出自然保护地自然资源资产产权制度存在的四大问题,即自然资源资产产权的界定和要求较局限、自然资源所有权行使人虚位、公权与私权的利益协调机制不健全、改革探索中物权途径面临制度障碍。最后,从自然资源资产产权制度设计的角度提出了改革的4个方向。     

国家公园的一半是暗夜：暗夜星空研究的美国经验及中国路径

暗夜星空是自然价值、文化价值、经济价值、荒野价值的综合载体,是国家公园和自然保护地的重要保护对象之一。中国有大量研究聚焦于国家公园与自然保护地体系建设的相关领域,但针对暗夜星空的研究尚少。美国国家公园管理局认为暗夜星空是"国家公园的一半",并在保护与利用方面取得了突出成绩,其经验值得借鉴。通过介绍美国国家公园管理局的经验,包含暗夜星空的概念界定、保护价值、保护需求,分析国家公园体系单位的保护优势,从星空监测、规划设计、访客管理、活动组织、价值展示、法律保障、国际合作等方面总结保护管理举措和保障措施。最后,分析中国开展暗夜星空保护与研究的必要性和可行性,从"筑境之道""营境之理""成境之术"3方面对中国的暗夜星空保护和研究提出建议。     

国家公园划定荒野保护区的意义与方法

世界自然保护联盟(IUCN)把荒野保护地列入保护 级别最高的一类保护地,荒野体验是游憩体验最高级别的体验 形式。世界各国荒野保护地实际存在形式大致分独立型和合 并型2类。划定荒野保护区是荒野价值研究成果的重要应用实 践,这是中国国家公园体制建设向深层次发展的重要方向。核 心保护区与荒野保护区对应IUCN保护地分类体系中的Ia、Ib 保护地,这样既可以同国际接轨,又解决了国内国家公园生态 保护管控与人类活动的矛盾问题。国家公园突出荒野保护理念 既建立了国家公园与社会的情感联系,强化了国家公园的社会 文化认同,又彰显了国家公园人与自然和谐共生的绿色发展理 念。栖息地适宜性评价与行为分析法是划定荒野保护区的重要 方法,通过栖息地适宜性评价建立国家公园生态环境谱系,在 生态环境谱系基础上通过行为交互作用分析建立游憩机会谱系 与社区村落谱系。荒野保护区整合了三大谱系,建构了以荒野 保护区为主体的管理分区体系,把各个功能区有机组织起来, 形成结构有序、自然共生的人地耦合复杂生态系统。     

刊首语

正国家公园是19世纪在美国产生和发展起来的,美国人将其视为贡献给世界的"最佳创意"。经过百余年的探索实践,世界上近200个国家和地区拥有国家公园或者类似国家公园的自然保护地,有效促进了全球的生态和自然保护。自然保护地,英文为protected area,世界自然保护联盟(IUCN)将其划分为6个类型,国家公园为其中一类。"国家公园与自然保护地"这一并列短语在国际保护领域长期沿用,从严格的逻辑意义     

风景名胜区是中国自然保护地体系的独立类型

正党的十九大报告要求建立以国家公园为主体的自然保护地体系,这是中国自然保护体制上的重大改革,具有深远的历史意义。目前改革已进入实施阶段,为更好地落实中央要求,特提出以下建议。1)继承和发展风景名胜区管理制度。从全世界范围看,自然保护地有2种主要模式。一是以美国国家公园为代表,包括中国自然保护区在内,针对生态系统完整性、原真性的保护模式。美国国家公园是对世界自然保护地的重大贡献,挽救了许多濒临破坏的自然保护地和自然遗产,推动了全世界的自然保护工     

中国国家公园与自然保护地立法若干问题探讨

分析中国国家公园立法展望阶段存在的立法研究薄弱问题及既有以地方为主导的立法模式的局限性;指出中国国家公园的立法必须以自然保护地立法作为先决条件,并明确后者的立法定位与立法目的;按自然保护地治理现状呈现的特征,将自然保护地政策分为空间体系政策、发展政策、管理政策三部分,并围绕上述三部分提出若干政策及其法制化的建议。     

新西兰自然保护地气候变化适应路径及其 启示

自然保护地既是受气候变化影响较为显著的客体,也是气候变化适应性应对的重要载体。在建设以国家公园为主体的自然保护地体系并积极应对气候变化的国家战略背景下,中国亟须探索自然保护地适应气候变化的路径。以新西兰自然保护地为研究对象,经梳理分析,初步总结得出对我国自然保护地适应性应对的5点启示：建立气候变化适应性管理体系,提升治理能力;构建动态规划体系和方法,提高响应能力;全面强化生物多样性保护,增强抵御能力;重视游憩变化与设施安全,降低利用风险;加强科研监测力度与广度,夯实应对基础。     

国家公园与风景园林

正2013年11月,中共十八届三中全会提出"建立国家公园体制"; 2015年5月,国家发展改革委会同13个部门出台《建立国家公园体制试点方案》,开始推进在中国9省市进行国家公园体制试点; 2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《建立国家公园体制总体方案》;2017年10月,党的十九大报告进一步提出"建立以国家公园为主体的自然保护地体系"的战略要求;2018年3月,国务院机构改革方案大举推进,组建国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,负责监督管理以国家公园为主体的各类自然保护地,各方翘首以盼的"由一个部门统一管理各种类型自然保护地"的局面初见端倪。