英国规划许可中的公众参与——以英国谢菲尔德市为例

英国的城市规划实施管理采取规划许可制度,并有着鲜明的公众参与特色。自1960年代开始,公众参与就是西方社会城市规划发展的重要内容,也是此后城市规划进一步发展的动力。2007年我国《城乡规划法》修订,确立了公众参与城乡规划的法律地位。但是我国的公众参与还仅限于规划编制阶段,规划实施阶段的公众参与主要体现在一书三证的公示,没有更多的内容,而规划实施阶段恰恰是社会矛盾集中、群体性事件频发的"地带"。本文首先挖掘英国公众参与规划许可的根源,然后介绍了英国开发许可申请程序中公众参与的环节,探寻其国家与地方层面公众参与规划许可的法律依据,进而剖析了英国公众参与规划许可的四个特征,即信息公开有诚意、公众拥有发言权、参会议员当众决策、维护规划许可公信力等,最后总结其存在的问题和对我国的启示。期望本文能为我国完善城乡规划公众参与机制、预防和化解社会矛盾、推进城市治理体系现代化提供借鉴。     

基于行政管理的规划许可分类

规划许可是政府公共政策导向的行政行为,其分类直接关系到规划行政管理的效率及效果。文章通过分析我国规划许可的特点,从行政管理角度探讨规划许可的设定与利益主体、规划许可的权利与许可对象以及规划许可的效率与许可程序的关系,由此提出将目前规划许可单纯按建设阶段分类管理的办法,逐步向按项目利益主体与项目重要性相结合进行分类的管理办法转变,并改进现有许可程序的观点,以期有效促进规划管理改革,实现"简政"并减少公共支出。     

用途管制的制度成本

健全用途管制制度本质上是一种基于降低制度成本的制度变迁的过程.本文试图基于交易费用理论,建立用途管制制度成本的分析框架.市场机制是一种资源配置的有效方式,但是,由于市场失效的存在,需要政府的积极介入.用途管制的介入导致制度成本的表现方式发生变化,交易费用转变为制度性交易成本.本文所指的制度成本主要由制度供给成本、制度性交易成本与社会成本组成.从规划历史的角度看,用途管制制度的引入是为了更好地降低土地自由使用所产生的社会成本.从规划与许可的关系看,不同的规划模式在不同的阶段的成本分配各不相同.从规划许可的过程看,许可程序、规划供给、诚信体系、非正式制度等因素都会对用途管制成本产生重要影响.     

用途管制的制度成本

健全用途管制制度本质上是一种基于降低制度成本的制度变迁的过程.本文试图基于交易费用理论,建立用途管制制度成本的分析框架.市场机制是一种资源配置的有效方式,但是,由于市场失效的存在,需要政府的积极介入.用途管制的介入导致制度成本的表现方式发生变化,交易费用转变为制度性交易成本.本文所指的制度成本主要由制度供给成本、制度性交易成本与社会成本组成.从规划历史的角度看,用途管制制度的引入是为了更好地降低土地自由使用所产生的社会成本.从规划与许可的关系看,不同的规划模式在不同的阶段的成本分配各不相同.从规划许可的过程看,许可程序、规划供给、诚信体系、非正式制度等因素都会对用途管制成本产生重要影响.     

城市增长边界实施评估:分析框架及其在北京的应用

在对中国城市规划体系和城市开发实际过程分析的基础上,基于Hopkins(2012)的研究提出了一套针对中国城市的UGBs实施评估的分析框架,包括总规UGBs、控规UGBs、规划许可、实际开发这些环节之间的一致性(conformance)和绩效(performance).现将该分析框架应用于北京,利用北京2004版总规的UGBs、后续批复的一系列控规UGBs、发放的建设用地规划许可证(用地证)、利用遥感和人工手段观测到的城市开发数据(城市扩张即增量开发、城市更新即存量开发),对UGBs进行了系统深入的评估工作.评估结果显示:①控规与总规相比,UGBs有较大扩张;②控规与规划许可的一致性程度较高;③规划许可与UGBs对实际开发的有限控制力度主要体现在没有规划许可的非正式开发.     

理论化的实践和实践化的理论:规划中的行动者-关联法概要

不只在荷兰,还包括其他国家,现代规划与后现代/后结构规划之间,或政府调控型规划与新自由主义规划之间都处于僵持局面.至少是从1980年代起,现代主义者倡导的政府调控型规划彻底暴露出其特点:高度的管制和指令性的操作导致规划过程代价高、弹性差、效率低,并且压制了所有与现行框架体系不符的创新举措.从那时发展起来的后现代和后结构规划,虽然已经可以有效地反击现代规划战略的所谓优点,但在促进有效或可持续的实践上却乏善可陈.本文认为,上述问题的原因在于,这些替代方案仍然都是形成于现有的规划框架之内,带有特定的政府的规划视角或至少是受政府影响的规划视角,其本质上是由内向外的.由此,文章接下来提出了一种基于实践的、由外向内的行动者关联法(actor-relational-approach)的可能方案.这种方法是从具体规划实践中的试验性案例发展而来,例如荷兰林堡南部(Southern Limburg)的案例.同时,它也来源于与行为理论、城市政体理论和行动者网络＼网络行动者理论的相互作用,尤其对行动者网络理论给予了深入评价.本文结论部分呼吁对空间规划进行一种新的,根本性而又前瞻性的重组,这种重组是以行动者导向的方式,而不是以政府导向的方式.     

市场经济下中国城市规划理论发展的逻辑

城市规划的三个形式(开发控制、规划方案和规划过程)对应于城市化的三个阶段(初始期、快速发展期和稳定饱和期),开发控制是市场经济下城市规划的重要形式和手段,而城市规划方案理论的发展深化必定由市场实践所推动.市场经济作为一种生活方式已经构成对不具备完善的现代开发控制机制的中国城市规划的最大挑战,规划部门对"规划师规划城市,开发商建设城市"的规划和开发两元分离现象毫无警觉,一些规划方案编制方法仍然如旧,犹如在计划经济时代.认识市场经济下的规划实施过程,及其背后的城市建设制度,如何提高建设美好城市的能力是发展中国城市规划理论的根本方向.     

新制度主义视角的开发控制研究——基于“结构-参与者”模型的住宅开发指标调整影响因素分析

我国已建立以颁发"两证一书"为主要内容的开发控制体系,既往研究指出现有开发控制体系存在制度约束力不足、行政人员罔置规划和随意调整规划指标等问题。但是,这些研究主要采用理论辨析、经验总结和个案分析方法,其研究结果是否能够反映现有开发控制体系的整体运行效果仍值得质疑。本文以制度主义"结构—参与者"模型为基本分析框架,以北京市朝阳区住宅开发项目为例,通过定量分析得出现有开发控制体系中,房地产开发企业所拥有的政治和经济资源会影响其获取住宅用地的开发权,但对开发过程中规划指标调整的作用并不明显,与住宅项目"两证一书"审批过程确定性相关的主要因素为土地出让方式、单位面积土地出让金和颁发项目选址意见书与用地规划许可证的间隔时间。     

城市土地利用控制开发许可制度比较研究——以英国、日本、中国为例

本文主要通过对英国规划许可制度、日本的开发许可制度进行比较,从开发许可对象、开发许可程序、上诉制度等方面,阐述了与我国城市规划许可制度“一书两证”的区别,并结合我国城市规划许可制度实施情况,提出了相应的对策和建议。     

理论化的实践和实践化的理论：规划中的行动者—关联法概要

不只在荷兰,还包括其他国家,现代规划与后现代/后结构规划之间,或政府调控型规划与新自由主义规划之间都处于僵持局面。至少是从1980年代起,现代主义者倡导的政府调控型规划彻底暴露出其特点：高度的管制和指令性的操作导致规划过程代价高、弹性差、效率低,并且压制了所有与现行框架体系不符的创新举措。从那时发展起来的后现代和后结构规划,虽然已经可以有效地反击现代规划战略的所谓优点,但在促进有效或可持续的实践上却乏善可陈。本文认为,上述问题的原因在于,这些替代方案仍然都是形成于现有的规划框架之内,带有特定的政府的规划视角或至少是受政府影响的规划视角,其本质上是由内向外的。由此,文章接下来提出了一种基于实践的、由外向内的行动者关联法（actor-relational-approach）的可能方案。这种方法是从具体规划实践中的试验性案例发展而来,例如荷兰林堡南部（Southern Limburg）的案例。同时,它也来源于与行为理论、城市政体理论和行动者网络／网络行动者理论的相互作用,尤其对行动者网络理论给予了深入评价。本文结论部分呼吁对空间规划进行一种新的、根本性而又前瞻性的重组,这种重组是以行动者导向的方式,而不是以政府导向的方式。     

基于空间效应基坑开挖引起的环境影响研究

介绍基坑开挖引起的土层水平位移和横向沉降空间效应,借助有限元软件,计算得到耦合主要影响因素的地表纵向沉降空间分布公式。并以此为基础确定基坑开挖环境影响分区,分析了既有建筑物处于不同分区时的受影响模式和影响度。     

混凝土外部硫酸盐侵蚀破坏的研究

硫酸盐侵蚀是影响混凝土耐久性的重要因素之一。对于混凝土硫酸盐侵蚀问题的研究具有重要的意义。主要研究了外界环境中硫酸盐对混凝土的侵蚀破坏,从物理硫酸盐侵蚀和化学硫酸盐侵蚀两方面论述了混凝土外部硫酸盐侵蚀的类型及破坏特征,并对外部硫酸盐侵蚀过程中石膏的形成作为膨胀源进行了讨论。     

关注设计,关注品质

敬天求真,敬人为善,敬业至美 UED:三磊设计将"敬天"、"敬人"、"敬业"作为公司的企业精神,这三种品德对三磊设计发展的重要意义是什么?如何在工作中切实体现三磊设计企业精神的价值? 张华:"敬天"、"敬人"、"敬业"的三字经,是三磊设计成立十几年来慢慢提炼固化下来的.在一个群体里,只有大家的价值观统一,才能趋向共同的目标,成就共同的梦想. 所谓"敬天",就是"敬天求真".建筑设计不仅是艺术,还是一门科学.在做设计时,本着科学的精神和做学问的态度,才能把事情研究透彻.三磊设计所有人聚在一起做事的目标是在各种诉求面前,把设计品质永远置于优先级,这是我们公司内部统一的价值观.     

关注上海 关注设计

《现代装饰》杂志举办这次活动最想要表达的是：“关注上海,关注设计”。设计师的声音是我们做好杂志的动力和源泉,希望可以得到更多的认可和支持。此次活动可总结为八个字：关注、交流、友谊、舞台。     

柔性挡土结构弹性支点法的改进

 对深基坑工程中计算柔性挡土结构的弹性支点法作了改进, 提出了考虑柔性挡土结构与土之间摩擦效应的分析方法。计算结果表明考虑摩擦效应时柔性挡土结构的内力及变形都有较显著的减小。     

锦屏一级水电站Ⅳ～Ⅵ山梁雾化边坡稳定性分析

针对锦屏一级水电站左岸Ⅳ～Ⅵ梁部位岸坡"深部裂缝"发育、坡脚阻抗段岩体单薄等结构特点,分析岸坡潜在失稳的边界条件及变形破坏模式.基于多个水电工程边坡雾化失稳实例的启示,从雾化降水对岸坡岩体的作用机制入手,指出雾化对该段岸坡稳定性影响的关键是深部裂缝充水及坡体饱水.据此,按坡内不同水位对稳定性系数的影响进行初步的敏感性分析.分析结果表明在泄洪雾化情况下,Ⅳ～Ⅵ梁边坡稳定性问题较为突出,不能满足工程边坡安全稳定要求,应加强相应的工程处理.     

基于微观结构特征的尾矿混凝土研究

为提高尾矿的综合利用率,以铁尾矿球替代普通混凝土粗骨料,以铁尾矿粉替代细骨料,并掺入外加剂、水和减水剂制成全替代铁尾矿混凝土,通过抗压试验、劈裂抗拉试验和氯渗试验研究掺入不同外加剂的尾矿混凝土的力学性能和抗氯渗性能,利用Rapidair457硬化混凝土微观结构测试系统获取土微观结构特征参数。结果表明:铁尾矿混凝土具有应用于实际工程的价值,且掺入外加剂2、外加剂4均能有效改善尾矿混凝土强度和抗氯渗性能。     

消防水雾系统实验研究回顾

水雾火灾压制系统（WMFSS）最初出现于上世纪五十年代早期．但是这种防火技术在哈龙（Halon）灭火剂禁止以前并没能登上查前。在过去十五年里．水雾技术得到了不断的改进。这些改进是基于各个火灾研究权威机构、组织及研究团体的大量实验、理论和数字模型的研究基础之上的。[编者按]     

基于AHP的市场比较法研究

市场比较法是房地产估价中运用较多的方法之一,文章针对房地产状况修正,分析了AHP在该方法中的应用,实现了合理的确定房地产状况修正因素的权重,使得所确定的比准价格更具有指导意义。     

北京清华东路奥林匹克带状公园空间设计研究

以北京清华东路奥林匹克带状公园为例,通过测绘、数据统计、问卷调查、系统化研究等手段,进行了详实分析,重点探讨了其以一条线性步道贯穿多个主题空间的"多主题空间+线性空间"设计模式,对其各个空间的不同特点进行分析,得到了一些启示。