基于城市治理的城市更新与法定规划体系协调机制思辨——广州市城市更新实践及延伸思考

随着城市更新成为存量发展语境下的"新常态",城市更新管理体系与传统的法定规划管理体系相协调的问题日益受到重视。2018年7月广州市印发《广州市城市更新片区(项目)方案编制、审查与控规调整流程指引》,首次对城市更新与控制性详细规划的协调、衔接作出了实操性指引。文章以此为契机,分析城市更新与法定规划体系的协调之困与管理之惑,探讨广州市在城市更新与法定规划协调的实践中,管理机构、决策机制、政策体系和规划体系的得与失,并以南沙湾地区控制性详细规划修编作为实证研究,在城市更新的众多不确定因素中尝试寻找控制性详细规划编制过程与城市更新的确定性"锚点"。最后,针对当前仍然存在的不足,从深化政策创新和完善规划体系两个方面提出建议。     

城市更新规划的统筹与协调研究

针对城市更新规划问题,提出制定差异规划政策、调整社会治理模式、科学进行动静分区等更新规划方法,解决了城市更新困难、缺少发展潜力等问题,实现了城市更新规划的统筹性和协调性。研究结果表明:通过明确城市更新本质、依托国土空间规划、调整社会治理模式、加强智慧系统运用等措施,不仅可实现城市的有效更新,还能保障更新规划的合理性及发展性。     

企业集团母、子公司利益冲突与协调

经济不断发展下,集团类企业数量明显增加,企业集团作为资本雄厚的企业类型,其经营发展对区域经济乃至国民经济发展均具有重要影响。在企业集团发展进程中不得不面临着母、子公司利益协调的问题,很多企业集团母子公司间利益冲突十分明显,其利益冲突协调的压力也相对较大。如何对企业集团母子公司利益冲突进行协调已经是企业集团发展进程中不得不思考的问题,本文将对企业集团母子公司利益冲突问题进行研究,并就此类冲突如何协调提出合理建议。     

多方参与的综合性城市更新策略与机制探索

文章结合上海松江区九里亭街道秀浜地区城市更新项目,分析在具有过渡性、混杂性和动态性等特征的城市边缘区城市更新中,政府、开发商、居民、规划设计单位等多方利益主体的特点及其相互关系,总结城市更新项目中多方参与、相互协调、凝聚共识的工作机制,并提出基于多方利益平衡的综合性城市更新策略。文章认为,城市边缘区的城市更新必须有效调动土地、资金、人员和技术等多种资源,以协调多方利益主体以及规划和建设之间的关系。     

城市更新下,社区经济多元发展

继去年年初,"实施城市更新行动"首次列入政府工作报告、十四五规划后,住建部等相关部门多次发布"城市更新"主题的政策文件.如,住建部在去年8月发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》,鼓励推动由"开发方式"向"经营模式"转变,探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式,政府注重协调各类存量资源,加...     

城市更新规划在规划体系中的定位及其影响

本文回顾了城市更新及城市更新规划概念的演变,同时也通过梳理和比较国内各大城市的城市更新规划情况,总结了目前城市更新规划在中国规划体系中的地位和作用。在此基础上,作者指出,由于城市更新工作的特殊性,城市更新规划较城市规划体系中的其他类型规划在规划理念和方法上都具有比较明显的差异。未来城市更新规划可能成为各大城市城市规划管理工作的重点,城市更新规划必将对其他类型规划和规划体系本身产生深刻影响,规划体系应该积极面对,并主动进行适应性的调整。另外也有必要通过规划体系的改革,将城市更新规划有效地纳入到制度化的规划管理平台中,使之能与法定规划有效对接,使之能更有效地指导城市更新工作。     

美国城乡规划公开公示制度

伴随着西方资本主义民主政治的推进和城市规划理论的变革,城市规划中的公开公示也逐步发展起来.1965年,保罗·大卫多夫(Paul Davidoff)在《规划中的倡导性和多样化》(Advosacy and Planning)一文中提出与社会政治多元化和民主化发展相适应的“多元化倡导性规划”概念,他强调规划是一个自下而上的过程,因此,要保证规划的民主性和公平性,鼓励和促进市民(特别是穷人)在规划过程中的积极参与.规划工作者不能再以自己的价值判断为标准,而要综合考虑社会、经济、文化等诸方面的影响,平衡和协调各种利益冲突以达成社会共同遵守的契约.保罗·大卫多夫的这种倡导性规划学说成为规划公众参与的宣言.1977年的《马丘比丘宪章》明确指出:“城市环境是人民创造的,城市规划必须建立在各专业设计人、城市居民及公众和政治领导人之间系统地、不断地互相协作配合的基础上.”到了20世纪80年代,这一斗争开始脱离单向的政治权力的社会冲突,转而注重城市生活和环境的多元化问题.在英、美的城市更新和社区发展中,公众参与作为一种民主的实践和规划的重要手段得到普及和发展.本文主要对美国的城市规划中有关公示的内容进行梳理.     

学前教育PPP项目公私利益冲突及协调探究

PPP模式在学前教育领域的应用有助于解决政府资金不足、资源分配不公等问题。公私双方合作目标和价值取向不同,容易造成利益冲突。其中,主要的冲突为公共部门与私人部门的冲突,公权力与私权利的冲突。针对学前教育PPP项目公私利益冲突问题,分析冲突的原因,并对公私双方合作进行演化博弈。结果表明：激励成本、监管成本、惩罚力度和收益分配比例是影响公私双方策略选择的主要因素。因此,从宏观和微观两个层面提出相应的协调对策,以期推动学前教育PPP项目有效实施。     

城市更新单元制度探索与实践——以深圳特色的城市更新年度计划编制为例

城市更新年度计划是深圳城市更新规划计划管理体制构建中的重要组成部分。2010年,深圳城市更新年度计划的编制构建了以城市更新单元为核心、以城市更新单元规划制定计划为龙头、以更新项目实施计划为协调工具的新计划机制,进一步强化了城市更新管理中的计划引导与统筹职能,是针对城市更新规划和实施特点的重要制度转变。     

深圳城市更新中的政府角色与作为——从利益共享走向责任共担

本文从政府、市场、业主三方的角色关系角度出发,全面分析了深圳城市更新过程中的政府角色特点,并阐述了目前深圳城市更新模式中存在的问题和影响。最后,本文提出了政府应从建立差异化的项目实施机制、完善城市更新规划体系、创新规划手段、构建多元化财税鼓励政策、构建城市更新评估检讨机制、建立城市更新专署机构等方面,进一步强化政府对重建活动的干涉、引导能力的建议。     

基于利益相关者分析的公众参与城市更新研究

对城市更新本质进行解释,回顾欧美城市更新的经验教训和我国的特殊历史背景,借助利益相关者分析工具,研究城市更新过程中相关主体的多元利益诉求及其冲突的根源,提出引入实质性的公众参与机制,明确居民的平等、全过程参与权利,并设计相应的保障措施,为相关主体的利益博弈提供充分的时空平台,从而最终实现城市更新。     

《拆迁条例》修订与城市更新制度创新初探

传统城市更新主要表现为地方政府主导下的城市土地再开发行为,《城市房屋拆迁管理条例》保证了强制性产权变更更新模式的推行,并因其在公益界定、程序规范和补偿机制方面的缺陷造成城市更新利益分配结构的失衡。在《拆迁条例》修订的背景下,结合城市更新运行机制,探讨城市更新制度创新的基本要点,包括公益限定、程序正义和公平补偿等基本原则。进而指出制度创新的关键在于更新过程中利益的分配与还原,应围绕城市更新政策制定和执行建构一个平等博弈的平台,使得政府、市场和居民等多元主体能够通过多方反复博弈实现利益平衡。     

"三旧改造"背景下文物保护单位建设控制地带的划定方法初探——以佛山市禅城区市级文物保护单位保护范围规划为例

该文从分析"三旧改造"与文物保护的矛盾焦点入手,以文物保护单位建设控制地带为研究对象,分析禅城区古遗址、古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑等不同类型的市级文物保护单位实例,对建设控制地带的划定方法进行归纳总结,提出"三旧改造"背景下如何通过建设控制地带划定及其管理,落实保护措施,保障文物周边环境安全和历史风貌.     

不同目标导向下的城市更新研究

城市更新在城市发展中起着新陈代谢的作用,我国的城市更新正处于市场化转型时期,存在着多方利益主体之间的利益分配矛盾,要在各利益主体间平衡这种矛盾,就必须引入多方参与的机制。本文以GIS技术为基础,以福州市鼓楼区城市更新为例,针对各利益主体的不同目标导向,试图归纳出不同目标下的城市更新模式及更新时序,为研究区域的城市更新提供参考。     

南京浦口火车站地区保护与更新的思考

针对如何在城市迅速发展中加强对历史地段的保护与更新的问题,对浦口火车站地区进行了分析,总结出保护与更新中面临的矛盾,并从控制性详细规划角度对这些问题进行了思考,提出可行性建议.     

超越“反公地困局”——城市更新中的机制设计与规划应对

1990年代以来,中国城市通过建立土地征收-出让制度,极大地推动了工业化和城镇化的发展。随着城市边界不断扩张,农村宅基地被绕开以及大量外来人口中的中低收入人群的住房需求,共同刺激了大批城中村的出现。近年来,出于追求经济利益与提升城市形象的目的,政府试图加快城中村改造与城市更新,但常常推进缓慢,加剧社会矛盾。本研究引入"反公地困局"的概念及相关理论对目前城中村改造的困境进行分析,将其归纳为民间频发性"钉子户"导致的"漫天要价类反公地困局",以及政府常态性"多机构管制"所带来的"九龙治水类反公地困局";并提出未来需要通过两步博弈的机制设计来重设拆迁谈判机制,有效遏制"钉子户困局",同时通过"放权简政"式的规划体制创新来全面破解"多机构管制困局"。     

城市空间重构——依兰县城发展的选择

通过分析依兰县城空间格局现状以及演变历史过程中存在的问题与矛盾,系统地阐述了依兰城市空间重构的必然性,进而提出城市空间重构策略,以便能够重构一种更加合理有序的空间脉络体系,更好地引导城市增长和促进城市更新,实现依兰县城的真正可持续发展,并希望能够为黑龙江省中小城市的空间重构提供一定的借鉴意义.     

The role of stakeholders and their participation network in decision-making of urban renewal in China: The case of Chongqing

Since the late 1970s, China's fast growth of economy and urbanization have driven large-scale urban renewal projects. To deal with complex urban problems, urban renewal requires integrated, coordinated and multifaceted strategies involving a wide range of stakeholders. A deeper understanding of the stakeholders in the decision-making process is an essential step towards sustainable urban renewal. This paper aims to understand the stakeholders and their participation in the decision-making of urban renewal in China, using the case of Chongqing. Data were collected through in-depth interviews and a questionnaire survey. Stakeholder Analysis and Social Network Analysis were complemented as the research methodology. First, the stakeholders involved in urban renewal decision-making were clarified. Second, the characteristics, including knowledge, power, and interest of each stakeholder, were analyzed. Third, the relationships between stakeholders were probed, and the structure of their network was examined. Finally, policy implications were drawn to the issues of stakeholder participation in urban renewal decision-making in China.     

注重整体协调的城市更新改造：法国协议开发区制度在巴黎的实践

20世纪下半叶,为了顺应城市化进程加速发展和社会经济结构调整的新变化,法国以协议开发区制度作为工具,在包括首都巴蘩在内的各大城市,针对衰败的传统街区和老工业区进行了大规模的更新改造,在提升城市机能、改善物质环境、提高生活品质的同时,也有效解决了城市更新改造过程中经常出现的各方利益冲突、城市面貌突变、土地交通失衡等问题,其制度建设对于当今中国城市如火如荼的更新改造实践具有积极的参考价值和借鉴意义。     

基于战术都市主义的社区公共空间更新研究—— 一种促进景观公平的实践路径

当代城市化进程使城市存量更新问题日渐凸显,传统的社区更新模式难以协调人与空间、弱势阶层与强势阶层之间的矛盾,社会公平难以实现。以近年来在西方国家兴起的战术都市主义为研究对象,从空间格局、参与主体、时效持续性3方面探讨了战术都市主义在社区公共空间更新进程中对景观公平的推动作用。进一步通过识别更新对象空间、完善更新主体构成、试验更新方法与实施路径、更新绩效评估与反馈,总结出战术都市主义促进景观公平的社区公共空间实践路径,并提出了基于中国具体国情的应用展望。