香港城市设计中公众参与的经验与启示——以湾仔北及北角海滨城市设计为例

作为考虑多种因素的规划设计,城市设计涉及的公众角色范围广泛,在城市设计立法的背景下,更应该提高对于公众参与的重视程度。文章以香港城市设计的最新成果湾仔北及北角海滨城市设计研究为例,通过分析香港城市设计中公众参与的运作体系、背景、目的与意义、过程、形式与结果,总结了其高度成熟化背后的已有经验,包括多样化的参与方式、公开透明的设计过程、及时反馈并融合公众意见、第三方的介入以及完善的公众咨询制度等。本研究对于其他城市完善城市规划的公众参与制度、拓展参与方式、制定参与计划提供有效的借鉴依据。     

环境影响评价公众参与机制的比较与借鉴——以加拿大为例

公众参与是环境影响评价制度中一项非常重要的内容,将公众意见作为决策的一项依据,有利于增强环境决策的民主性与科学性。公众参与贯穿环境影响评价过程从而避免拟议行动对环境可能造成的损害,保护相关利害关系人的环境权益。我国环境影响评价公众参与机制尚处于起步发展阶段,与西方发达国家的公众参与环境影响评价制度相比还存在许多不足之处。加拿大是较早发展环境影响评价制度的发达国家之一,公众参与在《加拿大环境评价法》中扮演举足轻重的角色,对我国公众参与环境影响评价的对象、公众参与环境影响评价的阶段以及公众参与环境评价的方式和信息公开等方面有借鉴作用。     

我国核应急信息公开法律制度研究

核应急信息公开法律制度对提高核安全信息透明度、保障公众的知情权以及实现公众的核安全监督权具有重要作用。我国的核应急信息公开法律制度存在以下问题:缺乏核设施营运单位的依法参与、公开内容边界不清以及信息公开时限不具有操作性等。这些问题的产生原因在于政府对信息公开裁量权过大、核应急法律法规陈旧、与《核安全法》脱钩等。以上问题的完善不仅是对《核安全法》的立法回应也有助于改进我国突发环境事件的信息公开制度。     

论我国环境信息公开义务主体资格范围问题

环境保护不仅是政府的职责,更需要公众的参与,而要切实的让公众参与进来,前提条件就是需要保障公众的知情权。上世纪90年代起,我国针对环境信息公开制定了相关法律,近年来已经有了显著的发展,一些相关的规定和制度也已逐步形成,但还是存在不少缺陷。本文以国内外环境信息公开主体的立法实践作为视角,深入分析了我国环境信息公开义务主体资格问题,并阐述了相关建议。     

土壤污染防治信息公开制度研究

土壤污染是当前生态环境的迫切问题,也是影响公民生存环境及饮食健康的重要因素。在土壤污染防治过程中所涉及的公众环境利益与公众参与息息相关,确保土壤污染防治方式科学合理,牵涉的环境利益得到有效维护,须做好污染防治信息公开工作,完善公众参与途径,促进土壤污染防治信息公开。     

我国环境知情权立法现状及其完善——以《奥胡斯公约》为参照

我国现行有关信息公开、环境保护的法律规范大多涉及环境知情权保护,但仍存在诸如环境信息不畅通、信息公开流于形式、法律规范尤其是地方立法中环境知情权规范陈旧、可操作性不强、未配合公众参与需要等问题。《奥胡斯公约》在环境知情权保护方面最为完善,参照其成功经验,同时充分考虑我国立法现状和环境保护实际,对完善我国环境知情权立法具有重要意义。     

美国国家公园管理规划的公众参与制度

在管理规划过程引入公众参与是美国国家公园管理局积极履行"公民共建"理念的职能体现,它为规划编制者建立了一套明晰、精准、具体的公众参与技术标准,并提供全方位运作的机制保障。介绍作为外部条件的由《信息自由法》和《电子信息自由法修正案》所确立的美国联邦政府信息公开制度,以及《国家环境政策法》对规划环评公众参与的强制要求;总结了美国国家公园管理规划公众参与的关键硬件设施,制度设计的目标、原则、形式、实施与运作机制,对作为核心工具的"4部法"技术规程进行系统化的阐释与解读。     

政府审计信息公开存在的问题与完善路径

我国政府审计信息公开事业发展迅速,审计信息公开的范围和深度都在不断扩展和加深,但是在信息公开的内容、质量、制度、监督方面还存在诸多问题。审计机关应当在构建政府审计信息公开的制度体系,规范审计信息公开的形式和内容,统一审计信息公开的口径,完善政府审计准则体系,构建经济权力导向审计模式,提高审计信息公开的质量,加强对审计信息公开的监督等方面不断探讨和完善政府审计信息公开的路径。     

公众参与制度的完善——城市社区组织在城市规划中的主体作用

城市社区组织是城市规划中公众参与的重要主体,是城市居民的有效组织者,在城市发展中起着至关重要的作用.我国城市规划中公众参与环节的薄弱,与社区制度不完善、公众参与主体缺失有着密切关系.为此,必须逐步完善城市社区制度,强化社区组织作为公众参与主体的地位与权限,从而完善城市规划的公众参与制度,促进城市规划对城市发展的有效引导.     

公众参与制度的完善——城市社区组织在城市规划中的主体作用

城市社区组织是城市规划中公众参与的重要主体，是城市居民的有效组织者，在城市发展中起着至关重要的作用。我国城市规划中公众参与环节的薄弱，与社区制度不完善、公众参与主体缺失有着密切关系。为此，必须逐步完善城市社区制度，强化社区组织作为公众参与主体的地位与权限，从而完善城市规划的公众参与制度，促进城市规划对城市发展的有效引导。     

浦东新区城乡规划编制与公众参与的和谐发展模式初探

由于观念滞后、法律体制不完善、公众意识欠缺等原因,浦东新区公众参与规划制定过程中存在法律依据缺失、公众参与面和有效性保障不足、公众无规划决定权等问题.规划编制与公众参与和谐发展是今后努力的方向,应从加强公众规划知识宣传教育、完善公众参与机制,公开规划信息、开展公众参与规划研究及构建公众参与的有效保障机制等方面对该模式进行支撑和引导.     

关于完善我国城乡规划公众参与制度的思考

本文提出当前我国应尽快构建城乡规划公众参与的制度框架，重点加强法规制度建设、组建丰富多元的公众参与主体、明确公众参与的实施主体、完善公众参与的方式和途径，以保障和推动城乡规划公众参与工作的顺利展开。     

公众参与领导干部生态环境责任审计初探

领导干部生态环境责任审计通过对领导干部生态环境保护情况进行核查和评估,可以提高政府生态环境责任,避免环境污染治理中的地方保护主义。该过程属于一种公权力对另一种公权力的监督,且二者可能具有一定的上下级关系,从而导致该监督过程具有一定的弊端。加之公众权利意识的觉醒和对政府不信任的加剧,应当引入公众参与制度。公众参与领导干部生态环境责任审计,不仅能够提高审计机关和领导干部的工作质量,而且还能够加强对环境公共利益的保护。领导干部生态环境责任审计信息中涉及到生态环境保护方面的内容应当及时进行公开,提供公众参与渠道接收公众意见和建议,并通过对公众意见的及时回应保证该过程的信息充分交流与沟通。     

邻避设施建设项目全生命周期公众参与机制构建

邻避设施建设项目因其固有的负外部性常引起周边公众的反对。事实证明,如果在项目建设过程中忽视公众参与可能引发严重的群体性事件。在现有研究基础上,构建基于全生命周期概念的公众参与机制,尽最大可能地降低因不及时的公众意见反馈而存在的风险。参考日本东京垃圾焚烧厂选址事件公众参与机制,将公众代表区分为一般公众代表、候选地公众代表和建设地公众代表。结合邻避设施建设项目全生命周期的不同阶段,为了更好地发挥公众参与作用,提出完善公众参与法律制度、加强公众参与的信息公开力度、提高公众参与积极性及建立公众参与有效监督机制等建议。     

“团体形式”公众参与在城市总体规划中的作用研究——首尔经验与上海实践

首先,分析当前城市总体规划公众参与实践中的成效与问题,发现普通市民以个人方式进行总体规划的公众参与存在一定的局限性。其次,阐述以"团体形式"参与总体规划的特点和优势,认为在我国当前的制度语境下,通过引入"团体形式的公众参与,作为公众参与的"第三方代表",能够有效地在政府、规划编制人员、市民之间构建起公众参与的桥梁和纽带在此基础上,对"2030首尔城市基本规划"中"市民参与团体"以及上海新一轮城市总体规划"公众咨询团"的作用进行分析和比较。最后,对如何进一步完善团体形式公众参与的范围、形式等进行延伸性讨论。     

山东:全面推行"阳光图审"

近日,山东省住房和城乡建设厅、省财政厅联合印发《关于推行施工图设计文件"阳光图审"的意见》(以下简称《意见》),在全省推行施工图审查信息"五公示、三报告",规范审查行为. 《意见》指出,推行"阳光图审",公开施工图审查相关信息,是深入贯彻落实党中央、国务院关于"放管服"改革和优化营商环境部署要求、大力提升政务服务水平的有效举措,有利于规范施工图审查行为、改进工作作风、提高审查效能,有利于加强公众参与、保障工程利益相关各方充分了解工程勘察设计的必要信息,有利于加大监管力度、倒逼勘察设计单位完善内部质量管控制度、提高勘察设计质量.     

公务员个人信息的开放与保护

网络媒体对信息的传播速度快、范围广,其中属于公务员个人隐私的信息也被媒体曝光宣传。这涉及到公众知情权与公务员隐私权的博弈。需要加强行政法规的建设,保障公众知情权的行使,明确公务员个人信息公开的范围与责任。相对于现在网络媒体的发达以及公民法治意识更加强烈的趋势,公务员个人信息公开制度应当跟随社会发展更新完善。     

日本参与型道路规划制度及其对我国的启示

日本近些年在道路规划的早期阶段导入了公众参与机制。本文介绍了日本参与型道路规划的制度化过程和规划体系;以横滨环状高速西北线为例详细阐述了道路规划构想阶段的公众参与程序和参与方式,并分析其制度和程序上的先进特点;最后提出对我国的启示。日本在参与型规划的制度化过程、道路规划阶段的详细划分、第三者机构的设置、信息的充分公开、公众意见的采纳,以及多种参与方式的组合实施等方面的经验对于我国都具有重要借鉴意义．     

我国财政预算信息公开法律制度的构建与完善

2015年1月1日正式施行的新《中华人民共和国预算法》(以下简称新《预算法》)以法律的高度对财政预算信息公开予以确认。在具体的实施过程中,财政预算信息公开制度应从主体、内容、方式等方面完善。具体而言:信息公开权利主体应坚持"有权知道"原则,义务主体应坚持"经费标准"并随实践而变动;内容应广泛全面、科学详细、按需分类并具有可比性;创新公开形式、采取多种手段公布预算信息,并在政府网站主页设置统一的预算信息公开专栏。     

声誉机制下公众参与工程质量监管模式研究

在建筑业蓬勃发展的同时，频繁出现的工程质量问题引起了社会公众的广泛关注，并成为社会性问题。由于社会公众与建设企业之间存在严重的信息不对称，公众与市场之间缺乏有效的互动沟通渠道。借助声誉机制，从信息公开质量和建筑产品与服务质量两个维度建立公众参与评价指标体系，通过公众参与监督评价，形成、积累并影响建筑企业质量声誉，倒逼企业落实质量责任。在此基础上，进一步完善公众参与监管流程，明确多方主体责任，建立声誉机制下的公众参与平台，探索工程质量监管创新模式。