城市空间再开发中“反增长联盟”的演进特征研究

研究以我国城市空间治理逻辑演进为基础，结合典型案例演绎，探索当前我国城市空间再开发中“反增长联盟”的组织机制及作用特征。研究指出，当前我国城市空间再开发中“反增长联盟”呈现出与城市治理逻辑相符的演进特征，其演进主要存在三种关系，即“存”与“增”、“上”与“下”、“公”与“私”。与日益壮大的“反增长联盟”相适应，规划亟需从这三组关系出发作出回应：一是协调“存”与“增”的关系，从编制空间方案转向构建平等对话平台；二是统筹“上”与“下”的关系，建立适配空间尺度的公众参与制度；三是平衡“公”与“私”的关系，推动协商式规划成为兼顾公平和效率的手段。     

从“企业型”到“公益型”：城中村改造中地方政府角色转换的效益及反思

地方政府在城市更新实施中扮演着重要角色。文章基于治理视角,研究发现在一些城市更新项目实施中,地方政府角色从传统认知的“企业型”转换为“公益型”,表现出倾向于放权让利于市场主体和社区、以规避风险为目的形成“政府—国企联盟”,以及培育差异化增长联盟等行为特征。结合租差理论,分析了城中村改造中地方政府角色转换的效益及其机制。并进一步以广州市琶洲村改造为案例,实证分析了地方政府角色转变对时间、经济和社会效益所带来的具体影响。最后,结合案例分析,对地方政府角色转变进行了批判性评价与反思。     

多元利益平衡下的城中村改造研究

提出要转变原有一元主导的城中村改造思路,通过积极转变政府职能和市场作用,从而提高公众自主参与意识,协调市场环境中多元利益主体的博弈行为,以探求一种符合我国现有国情的多元利益平衡下的城中村改造方式。     

城中村改造中多元主体参与模式探索

城中村改造是我国大多数城市在城市化过程中面临的重点与难点问题,为了解决在改造过程中遇到的资金筹措困难、公益性设施建设主体单一、失地农民缺乏长远制度保障等问题,文章针对城中村改造中政府、集体、市场以及村民等不同主体的参与模式和适用范围,在以广东省为主的相关地区改造经验的基础上,总结城中村改造全过程不同阶段中各主体的具体建设内容,包括:在建设启动阶段进行滚动式开发、在基础建设阶段出让经营权引入社会主体参与、在社区建设阶段以土地入股或自筹资金建设公寓社区、在物业建设阶段发挥市场效益平衡改造收益等,同时建立全覆盖的征地保障制度,为全国各地引入多元主体参与城中村改造、共建新型生活社区提供经验。     

台湾城市更新单元规划和启示

城市更新是在城市既有空间上进行的再开发和改造,由于涉及到原有建筑物和复杂产权关系,而开发难度较大.台湾地区自1998年出台《都市更新条例》以来,以城市更新单元为规划手段,大力倡导民间自主更新,以“多数决”和“权利变换”的手段快速实现更新单元内的民众产权整合,通过“容积奖励”、“税赋减免”等多种奖励机制鼓励民间开发,同时捆绑更新单元内市政、基础设施的回馈,在实现台湾的经济复兴、减轻政府财政负担、提升都市形象、创造高质量人居环境等方面取得了成效.台湾地区的城市发展背景同大陆有很多相似之处,对于当前快速城市化过程中出现的可建设用地紧缺,以及旧城再开发、“城中村”改造等问题具有重要的借鉴意义.本文在对台湾城市更新单元规划的起源与发展、主要内容和机制作了相关介绍的基础上,基于社会公平的视角提出对我国城市更新的建议和主张.     

城中村改造机制与政策研究的探讨——以青岛市李沧区城中村改造为例

本论文着重针对亟待进行改造的城中村进行实证调查,探讨城中村存在的问题及其影响、产生的背景和形成机制,剖析我国城中村改造过程中多方利益主体的博弈关系,提出不同的改造方案。本文以青岛市李沧区的两个社区的改造为例,展开研究。对城中村改造过程中的政策和策略进行总结。     

中国城市化进程中的增长联盟和反增长联盟——以江阴经济开发区靖江园区为例

在增长联盟的理论视角下,以江阴经济开发区靖江园区为例,从参与者互动和联盟形成过程两个理论角度审视了中国城市化进程中的增长联盟与反增长联盟。在理论上丰富了我国城市中地方政府—企业增长联盟的研究。研究也发现,在城市化进程中出现的农民自发抵制增长的活动已经逐渐形成反增长联盟。其原因主要包括土地征用、不合理的拆迁政策和农民缺乏就业渠道。本研究的发现可为健康城市化和促进农村人口的转移提供启迪。     

城中村改造中利益主体间的博弈

指出在构建和谐社会的今天,“城中村”已成为城市发展不和谐的现象。通过对“城中村”改造中的三大利益主体进行博弈分析,提出了只有解决好它们的利益矛盾关系,使其达到和谐共赢,才能从根本上解决“城中村”改造问题。     

城市更新单元制度下“三旧”改造的实施效果评价

为评价深圳市自城市更新单元制度建立以来“三旧”改造的实施效果,在收集了2010 年以来全部已立项的459 个“三旧”改造项目信息的基础上,提出了一种基于GOOGLE EARTH 和实地调研相结合的判定项目实施状态的技术方法,通过数理统计和对比分析对深圳市自城市更新单元制度建立以来“三旧”改造的实施效果进行分析评价。研究结果表明,城市更新单元制度相比过去阶段政府主导型的制度安排更有利于“三旧”改造项目的实施。不同类型项目在产权主体、土地类型、现状容积率以及政府规划等方面存在差异,使得旧工业区项目实施率最高,旧城区项目次之,城中村项目最低。已实施项目更新改造后的用地类型以商住用地为主,工业用地为辅。     

广州城中村改造的问题和改造可行性模式研究

分析了“城中村”的浅层涵义及其本质,认为“城中村”已经演化为“为城市流动人口提供廉租房的低收入社区”,仅考虑村民的改造措施是不妥当的。本文对“城中村”改造过程中遇到的政策和现实问题进行了剖析,认为政府主导的“城中村”改造目的应当是不谋“城中村”的区位利益,只为身为弱势群体的低收入流动人口的居住质量谋福利。在此基础上,“自我原位塑造”,即“在原有区位上由村民或村集体改造自身”是可行的模式。     

超越“反公地困局”——城市更新中的机制设计与规划应对

1990年代以来,中国城市通过建立土地征收-出让制度,极大地推动了工业化和城镇化的发展。随着城市边界不断扩张,农村宅基地被绕开以及大量外来人口中的中低收入人群的住房需求,共同刺激了大批城中村的出现。近年来,出于追求经济利益与提升城市形象的目的,政府试图加快城中村改造与城市更新,但常常推进缓慢,加剧社会矛盾。本研究引入"反公地困局"的概念及相关理论对目前城中村改造的困境进行分析,将其归纳为民间频发性"钉子户"导致的"漫天要价类反公地困局",以及政府常态性"多机构管制"所带来的"九龙治水类反公地困局";并提出未来需要通过两步博弈的机制设计来重设拆迁谈判机制,有效遏制"钉子户困局",同时通过"放权简政"式的规划体制创新来全面破解"多机构管制困局"。     

城中村改造中利益相关者治理的理论与对策

重新界定了城中村与城中村改造的本质,认为"城中村"的本质是各种利益相关者不同利益相互关系的联结,"城中村改造"的本质是不同利益相关者之间利益协调的合约再安排,而"城中村改造"的目标是为各利益相关者有效地创造价值。论文认为,城中村改造应确立"动态平衡地考虑利益相关者的多维利益要求"的基本原则,遵循改造后"实现价值的再创造"和"实现利益的重新均衡"的衡量标准,有效地协调并满足包括地方政府、村集体(及其村民)、开发商、外来暂住人群等核心利益相关者的多维利益要求。最后,论文尝试从城市规划角度构建城中村改造核心利益相关者"四位一体"利益协调机制,并提出若干政策建议。     

“后城中村”时代村民的市民化研究——以广州猎德为例

以广州市猎德城中村改造为例,结合深度访谈、参与式观察和文献分析等质性研究方法,分析回迁安置小区村民的市民化状况,探讨改造所带来的积极意义与未竟任务.实证表明,猎德改造改善了人居环境和村民经济状况,促进了不同阶层的混合居住,为村民的市民化创造了有利条件.然而,由于村民恪守传统的思维方式、行为习惯和安全策略,改造后的猎德在集体土地转制、集体公司市场化运营、村民谋生方式和角色认同转变等方面仍面临巨大阻力.因此,这种改造模式只能造成村民的“被动市民化”,即被动地接受改造所带来的社会经济效益,实质上游离于城市的经济社会文化系统之外.最后,分别从观念与实践的角度为推动村民的“主动市民化”提出若干建议.     

深圳城中村改造的城市社会学视野分析

从城市社会学的角度分析,深圳城中村是非农化农民群体“小传统”依附的“新社会空间”,是保护和实现他们的多重利益和权益,以及与城市顺利接轨的媒介,这是目前的城中村改造不可忽视的重要前提。同时结合国外城市大规模改造的教训和经验,提出城中村改造的基本原则。     

REGIME BUILDING,INSTITUTION BUILDING: URBAN RENEWAL POLICY IN CHICAGO, 1946–1962

ABSTRACT: Urban regime analysis emphasizes the role of coalition building in creating a capacity to govern in cities. Through a case study of urban renewal policy in postwar Chicago, this article considers the role played by political institutions. Conceptualizing this historical period as one of regime building, I show how existing political institutions were out of sync with the city's new governing agenda of urban renewal and redevelopment following World War II. Creating a capacity to govern in urban renewal policy required both coalition building and a fundamental reworking of formal governing institutions.     

Pseudo use value and output legitimacy of local growth coalitions in China: A case study of the Liede redevelopment project in Guangzhou

Existing research on the growth coalition of China mainly focuses on the process of urban land development and concludes that the strategic alliance of local states and market gradually emerged with the exclusion of communities in the course of development. Empirical evidence on whether or not a coalition can involve the villagers and how a coalition capacity is delivered with legitimacy is lacking. This research revisits the growth machine thesis in the redevelopment of an urban village in Guangzhou where pseudo use value is examined. Pseudo use value reflects a hybrid of the appreciation of land, which incorporates the nostalgia for the rural past and the desire for improvement. Results show that complementary expectations in the redevelopment of urban village formed an ad hoc growth coalition that incorporates the municipal government, private developers, and villagers. The generation of output legitimacy is grounded on frequent exchange of resources (i.e., land, private capital, manpower, and regulatory capacities), which also relies on empowerment and an intermediary made of the rural collective to stimulate coalition capacity. Pseudo use value makes indigenous villagers a part of the growth machine. Although the formation of local growth coalition acknowledges the role of private developers and villagers, a counterpart emerged in which the development became a political rhetoric for achieving recentralized land governance.     

《拆迁条例》修订与城市更新制度创新初探

传统城市更新主要表现为地方政府主导下的城市土地再开发行为,《城市房屋拆迁管理条例》保证了强制性产权变更更新模式的推行,并因其在公益界定、程序规范和补偿机制方面的缺陷造成城市更新利益分配结构的失衡。在《拆迁条例》修订的背景下,结合城市更新运行机制,探讨城市更新制度创新的基本要点,包括公益限定、程序正义和公平补偿等基本原则。进而指出制度创新的关键在于更新过程中利益的分配与还原,应围绕城市更新政策制定和执行建构一个平等博弈的平台,使得政府、市场和居民等多元主体能够通过多方反复博弈实现利益平衡。     

都市企业主义视角下工业遗产绿色更新路径及其影响——废弃铁路蜕变高线公园

工业遗产研究自20世纪60年代以来在国际上得到广泛关注,已逐渐超越单一“建筑学”视角,向交叉学科方向发展。为推动这一进程,从城市文化景观与治理的角度探讨存量发展背景下工业遗产实现景观更新和功能转化的路径及其影响。以高线公园为例,通过都市企业主义理论深入剖析其绿色更新路径中增长联盟的协调机制及城市影响。研究发现:高线公园更新经历了多方僵持的争议期、达成共识的建设期、合作共赢的运营期3个阶段。在争议阶段,城市发展的不同参与者出于各自利益对高线的去留各执己见,但也为公园理念的孵化和联盟形成提供契机;在建设阶段,通过资金捆绑扩大了增长联盟,各利益群体对高线融资进行公园景观重塑;在运营阶段,通过弹性结盟扩容增长联盟,并通过良好的合作机制营销高线公园文化品牌,极大提升了该地区形象,吸引了大量投资。高线公园景观改造是近年来环境主义兴起背景下工业遗产绿色更新的典型案例,虽然形成了新的城市景观并带来周边地产增值,但亦加速了地方绅士化进程,其更新路径和影响为中国工业遗产绿色转型提供启示的同时也值得景观设计同行反思。     

From “Three Olds” Reconstruction to Urban Renewal:Reflections on Establishment of Urban Renewal Bureau in Guangzhou

With the establishment of Guangzhou Urban Renewal Bureau,the first of its kind in China,as the background and the starting point,the paper reviews relevant experiences in the UK,Singapore,and Hong Kong,summarizes the features,responsibilities,and rights of such institutions.Through analyzing three statuses of redevelopment,which are increased,reduced,and retained construction,the paper points out that urban renewal is a process orienting at promoting the comprehensive capacity of the built-up environment.Then the paper summarizes the strength and weakness of the "three olds" reconstruction policy making and implementation in Guangzhou,holding that the strength lies in the effective land consolidation and socially collaboration experiences,while the weakness includes the unclear rights and responsibilities,unsystematic target,and imbalanced interests distribution.It concludes that the goal of urban renewal is to improve the existing built-up environment without damaging the benefits of original stakeholders,to emphasize both fairness and efficiency,and to seek for sustainable city redevelopment with optimized comprehensive capacity.Moreover,the paper clarifies that the primary responsibility of urban renewal is to well maintain the built-up environment and the extended responsibility is to properly coordinate the city redevelopment.Considering that urban renewal is a kind of public administration with distinctive social and processing features,urban renewal should be empowered the necessary implementation priority and administrative permission power via local legislation measures.In addition,an effective social collaboration platform should be established to actively support the urban renewal and to reflect the "new normal" of city redevelopment.